<아래의 글은 미국의 대외 문제 전문 매체인 ‘포린 어페어즈’에 올라프 숄츠(Olaf Scholz) 독일 총리가 2022년 12월에 “글로벌 시대전환(global Zeitenwende : 글로벌 자이텐벤데)‘라는 제목으로 다극화 시대에 있어 신(新)냉전을 피하는 방법에 대해 기고한 글입니다>

세계는 획기적인 구조적 변화인 ‘시대전환(Zeitenwende, 자이텐벤데)’에 직면해 있다. 우크라이나에 대한 러시아의 침략전쟁으로 한 시대를 마감됐다. 경제적으로 강하고 정치적으로 주장하는 중국을 포함해 새로운 강대국들이 등장하거나 다시 등장했다. 이 새로운 다극 세계에서, 다른 국가들과 정부 모델들은 권력과 영향력을 위해 치열하게 경쟁하고 있다.

독일은 유엔 헌장의 원칙에 따라 국제질서를 수호하고 육성하기 위해 모든 노력을 기울이고 있다. 민주주의, 안보, 번영은 공통 규칙에 구속력이 있는 힘에 달려 있다. 독일인들이 우리 동맹국들이 우리가 기대하는 유럽 안보의 보증인이 되고, 유럽연합(EU) 내의 교량 건설자가 되고, 세계적인 문제에 대한 다자간 해결책의 옹호자가 되는 데 전념하는 이유이다. 이것이 독일이 우리 시대의 지정학적 균열을 성공적으로 헤쳐 나갈 수 있는 유일한 방법이다.

‘시대전환’은 우크라이나 전쟁을 넘어서고 동시에 유럽 안보 문제를 넘어선다. 핵심 질문은 다음과 같다. 유럽인으로서, 그리고 유럽연합으로서, 어떻게 하면 점점 더 다극화되는 세계에서 독립적인 행위자로 남을 수 있을까 ?

독일과 유럽은 세계가 다시 한 번 경쟁 블록(competing blocs)으로 분리될 운명이라는 숙명론적 관점에 굴복하지 않고 규칙에 기반 한 국제 질서를 지키는 데 도움을 줄 수 있다. 독일의 역사는 파시즘, 권위주의, 제국주의의 세력과 싸워야 할 특별한 책임을 부여받고 있다. 동시에, 이념적, 지정학적 경쟁 중에 반(半)으로 갈라진 독일의 경험은 새로운 냉전의 위험성에 대한 특별한 이해를 제시해 준다.

* 한 시대의 마감

대부분 세계에서 철의 장막(Iron Curtain)이 무너진 이후, 30년은 상대적으로 평화롭고 번영하는 시기였다. 기술 발전은 전례 없는 수준의 연결성과 협력을 만들어냈다. 증가하는 국제 무역, 세계적인 가치와 생산 체인, 국경을 초월한 사람들과 지식의 비할 데 없는 교류는 10억 명 이상의 사람들을 빈곤에서 구해냈다.

가장 중요한 것은 전 세계의 용감한 시민들이 독재와 일당지배(dictatorships and one-party rule)를 일소했다는 것이다. 자유, 존엄, 민주주의에 대한 그들의 열망은 역사의 흐름을 바꾸었다. 두 번의 파괴적인 세계 대전과 엄청난 고통(그 대부분은 독일이 초래한 것)은 핵 섬멸 가능성의 그늘에서 40년 이상의 긴장과 대립이 뒤따랐다. 그러나 1990년대에 이르러서는 더 회복력 있는 세계 질서가 마침내 자리를 잡은 것처럼 보였다.

* 위에서 숄츠 독일 총리가 두 개의 파괴적인 세계대전과 엄청난 고통에 대해 ‘독일이 대부분 초래한 것이라고 스스로 인정한 것 자체가 일본과는 매우 다른 자세’를 보여주고 있으며, 글로벌 민주주의의 모범을 보여 주고 있다는 점에 감사한 일이 아닐 수 없다.

특히 독일인들은 그들의 축복을 헤아릴 수 있었다. 1989년 11월, 베를린 장벽은 (공산주의) 동독의 용감한 시민들에 의해 무너졌다. 불과 11개월 후, 선견지명이 있는 정치인들과 서양과 동양의 동반자들의 지지 덕분에 독일은 통일이 되었다.

마침내, 빌리 브란트(Willy Brandt) 전 독일 총리가 벽이 무너진 직후 말했듯이 “함께 속한 것은 함께 성장할 수 있다(what belongs together could grow together)”고 말했다. 그 말은 독일뿐만 아니라 유럽 전체에 적용되기에 충분했다. 바르샤바 조약(Warsaw Pact)의 이전 회원국들은 북대서양조약기구(NATO)와 유럽연합의 회원국들의 동맹국이 되는 것을 선택했다.

당시 미국 대통령이었던 조지 H. W. 부시(아버지 부시)는 “유럽 전체와 자유”는 더 이상 근거 없는 희망처럼 보이지 않았다고 선언했다. 이 새로운 시대에는 러시아는 (과거) 소련이 그랬던 적국이 아닌 서방의 파트너가 될 가능성이 있어보였다.

그 결과, 대부분의 유럽 국가들은 군대를 축소하고 국방 예산을 삭감했다. 독일에게, 그 근거는 간단했다. “독일의 모든 이웃이 친구나 파트너처럼 보이는데 왜 약 50만 명의 대규모 국방군을 유지하는가?” 하는 것이었다.

독일의 안보와 국방 정책의 초점은 빠르게 다른 긴급한 위협으로 옮겨갔다. 발칸 전쟁(Balkan wars)과 아프가니스탄과 이라크 전쟁을 포함한 2001년 9/11 테러의 여파는 지역 및 세계 위기관리의 중요성을 높였다.

그러나 9/11 테러는 북대서양조약의 상호방어조항인 제5조를 촉발하는 첫 번째 결정으로 이어졌고, 20년 동안 나토(NATO)군은 아프가니스탄에서 테러와 어깨를 맞대고 싸워야 했다.

독일의 재계는 새로운 역사의 흐름에서 그들만의 결론을 도출했다. 철의 장막이 무너지고 더욱 통합된 세계 경제는 특히 옛 동구권 국가들뿐만 아니라 신흥경제국, 특히 중국에서 새로운 기회와 시장을 열었다.

에너지와 기타 원자재의 방대한 자원을 보유한 러시아는 냉전 기간 동안 신뢰할 수 있는 공급자임이 입증되었고, 적어도 처음에는 평화로운 시기에 유망한 파트너십을 확장하는 것이 현명해 보이기까지 했다.

그러나 러시아 지도부는 옛 소련과 바르샤바 조약의 해체를 경험했고, 베를린을 비롯한 유럽의 수도들의 지도자들과는 확연히 다른 결론을 도출했다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 공산주의 통치의 평화적 전복을 더 많은 자유와 민주주의를 위한 기회로 보지 않고, 그것을 “20세기의 가장 큰 지정학적 재앙(the biggest geopolitical catastrophe of the twentieth century)”이라고 불렀다.

1990년대 포스트 소비에트(post-Soviet) 공간의 경제적, 정치적 혼란은 오늘날까지 많은 러시아 시민들이 소비에트 연방의 종말과 관련, 느끼는 상실감과 고통을 악화시킬 뿐이었다. 그런 환경에서 권위주의와 제국주의적 야망이 다시 나타나기 시작했다.

2007년, 푸틴은 뮌헨안보회의(Munich Security Conference)에서 공격적인 연설을 하며, 규칙에 기반 한 국제 질서를 미국의 지배력을 위한 도구에 불과하다고 비웃었다. 2008년, 러시아는 그루지야(Georgia : 조지아)를 상대로 전쟁을 시작했다. 2014년에 러시아는 (우크라이나 남부에 위치한) 크림 반도(Crimea)를 점령해ㅔ 일방적으로 병합하여 우크라이나 동부의 돈바스 지역(Donbas)에 군대를 파견했다. 이는 국제법과 러시아의 조약 약속을 정면으로 위반한 것이다.

그 후 몇 년 동안 크렘린은 군비통제조약을 축소하고, 군사력을 확장하며, 러시아 반체제 인사들을 독살하고, 시민 사회를 탄압하며, 시리아의 아사드 정권을 지원하기 위해 잔인한 군사 개입을 수행했다. 푸틴의 러시아는 단계적으로 유럽과 협력적이고 평화로운 질서에서 더 멀리 가는 길을 선택했다.

* (러시아) 제국의 반격

크림 반도의 불법 병합과 우크라이나 동부에서의 분쟁 발발 이후 8년 동안, 독일과 G-7의 유럽 및 국제 파트너들은 우크라이나의 주권과 정치적 독립을 보호하고, 러시아의 추가적인 확대를 방지하며, 유럽의 평화를 회복하고 보존하는 데 초점을 맞췄다.

선택된 접근법은 러시아에 대한 제한적인 조치와 대화를 결합한 정치적, 경제적 압력의 조합이었다. 독일은 프랑스와 함께 이른바 노르망디 형식(Normandy Format)을 취하여 민스크 협정(Minsk agreements)과 그에 상응하는 민스크 프로세스(Minsk process)를 이끌어냈고, 이는 러시아와 우크라이나가 휴전을 약속하고 다른 많은 조치를 취할 것을 요구했다.

모스크바와 (우크라이나 수도) 키이우 사이의 좌절과 신뢰 부족에도 불구하고, 독일과 프랑스는 이 과정을 계속 진행했다. 그러나 수정주의자(revisionist)인 러시아는 외교가 성공하는 것을 불가능하게 만들었다.

2022년 2월 24일 러시아의 우크라이나에 대한 잔혹한 공격은 제국주의가 유럽으로 돌아왔다는 근본적으로 새로운 현실을 가져왔다. 러시아는 20세기의 가장 소름끼치는 군사적 방법을 사용하고 있으며, 우크라이나에서 말로 표현할 수 없는 고통을 일으키고 있다.

수만 명의 우크라이나 군인들과 민간인들이 이미 목숨을 잃었고, 더 많은 사람들이 부상을 입거나 정신적 충격을 받았다. 수백만 명의 우크라이나 시민들은 폴란드와 다른 유럽 국가들로 피난처를 찾아 그들의 집에서 도망쳐야 했다. 그들 중 100만 명은 독일로 왔다.

러시아의 포, 미사일, 폭탄은 우크라이나의 집, 학교, 병원을 잔해로 만들었다. 마리우폴, 이르핀, 헤르손, 이자움 등 이런 장소들은 영원히 러시아의 범죄를 세계에 상기시키는 역할을 할 것이며, 가해자들은 법의 심판을 받아야 마땅하다.

그러나 러시아의 전쟁의 영향은 우크라이나를 훨씬 넘어섰다. 푸틴이 공격 명령을 내렸을 때, 그는 수십 년이 걸렸던 유럽과 국제 평화구조 시스템(international peace architecture)을 산산조각 내버렸다.

푸틴의 지도 아래 러시아는 유엔 헌장에 명시된 가장 기본적인 국제법 원칙인 국제 정책 수단으로서의 무력사용 포기와 모든 국가의 독립, 주권, 영토 보전을 존중하겠다는 서약에도 도전했다. 제국주의 강대국의 역할을 하는 러시아는 이제 무력으로 국경을 다시 긋고, 세계를 다시 한 번 블록과 영향력의 영역으로 분할하려고 하고 있다.

* 더욱 더 강한 유럽으로

세계는 푸틴이 그의 길을 가도록 내버려 두어서는 안 된다. 러시아의 복수주의적 제국주의(revanchist imperialism)는 중단되어야 한다.

지금 독일이 해야 할 중요한 역할은 우리 군에 대한 투자, 유럽 방위산업 강화, 나토 동쪽 측면에서의 군사력 증강, 우크라이나 군대의 훈련 및 장비 등을 통해 유럽의 주요 안보 제공자 중 하나로 발돋움하는 것이다.

독일의 새로운 역할은 새로운 전략적 문화를 필요로 할 것이고, 독일 정부가 몇 달 후에 채택할 국가 안보 전략은 이러한 사실을 반영할 것이다. 지난 30년 동안, 독일의 안보와 군대 장비에 관한 결정은 평화로운 유럽을 배경으로 내려졌다.

이제, 질문은 독일과 동맹국들이 유럽에서 가장 즉각적으로 러시아로부터 어떤 위협에 직면할 것인가가 될 것이다. 여기에는 동맹국 영토에 대한 잠재적 공격, 사이버 전쟁, 심지어 푸틴이 그렇게 미묘하게 위협하지 않은 핵 공격의 원격 가능성이 포함된다.

대서양 횡단 파트너십은 이러한 도전에 직면하는 데 필수적이며 여전히 중요하다. 조 바이든 미국 대통령과 그의 행정부는 전 세계적으로 강력한 파트너십과 동맹을 구축하고 투자한 것에 대해 칭찬을 받을 만하다. 그러나 균형 있고 탄력적인 대서양 횡단 파트너십(transatlantic partnership)은 또한 독일과 유럽이 적극적인 역할을 해야 한다.

러시아의 우크라이나 공격의 여파로 독일 정부가 내린 첫 번째 결정 중 하나는 “독일 군대인 연방군을 더 잘 장비하기 위해 약 1,000억 달러의 특별 기금을 지정”하는 것이었다. 독일은 심지어 이 기금을 설립하기 위해 헌법을 바꾸기까지 했다. 이 결정은 1955년 독일 연방군 창설 이래 독일의 안보 정책에 있어 가장 큰 변화를 의미한다. 독일 군인들은 독일과 동맹국들을 방어하는 데 필요한 정치적 지원, 재료, 능력을 받을 것이다.

목표는 독일과 동맹국들이 서로 의지할 수 있는 독일군이다. 이를 달성하기 위해 독일은 국내총생산의 2%를 국방에 투자할 것이다. 이러한 변화는 독일 사회의 새로운 사고방식을 반영한다. 오늘날, 대다수의 독일인들은 조국이 적들을 저지하고, 자신과 동맹국들을 방어할 수 있고, 준비된 군대가 필요하다는 것에 동의한다.

독일인들은 러시아의 침략으로부터 나라를 방어하면서 우크라이나인들과 함께 서 있다. 2014년부터 2020년까지 독일은 우크라이나의 민간 투자와 정부 지원을 합친 가장 큰 자원이었다. 그리고 러시아의 침공이 시작된 이후, 독일은 우크라이나에 대한 재정적, 인도적 지원을 강화했고, G-7 의장직을 맡으면서 국제적인 대응을 조정하는 데 도움을 주었다.

‘시대전환’은 또 독일 정부가 무기 수출에 대한 독일 정책의 수십 년 동안 확립된 원칙을 재고하도록 이끌었다. 오늘날, 독일은 최근 역사상 처음으로, 러시아-우크라이나 두 나라 사이에 벌어진 전쟁에 무기를 전달하고 있다.

볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령과의 대화에서 “독일은 필요한 만큼 우크라이나를 지원하기 위한 노력을 지속할 것”이라고 말했다. 오늘날 우크라이나에 가장 필요한 것은 포병과 방공 시스템이며, 그것이 바로 독일이 우리의 동맹 및 파트너들과 긴밀히 협력하여 제공하고 있는 것이다. 독일의 우크라이나 지원에는 대전차 무기, 장갑차, 대공포, 미사일, 대포병 레이더 시스템도 포함된다.

새로운 유럽 연합 임무는 독일에서 최대 5,000명의 여단을 포함하여 최대 15,000명의 우크라이나 군대에게 훈련을 제공할 것이다. 체코, 그리스, 슬로바키아, 슬로베니아는 우크라이나에 약 100대의 소련 시절 주력 전차를 전달했거나 전달하겠다고 약속했다.

이런 식으로 우크라이나는 우크라이나 군이 잘 알고 있고, 사용 경험이 있으며, 우크라이나의 기존 물류 및 유지관리 체계에 쉽게 통합될 수 있는 탱크를 공급받고 있다. 나토의 행동이 러시아와의 직접적인 대립으로 이어져서는 안 되지만, 동맹은 러시아의 추가적인 공격을 확실히 저지해야 한다.

이를 위해 독일은 리투아니아에서 독일이 이끄는 나토 전투단을 보강하고, 국가 안보를 보장하기 위해 여단을 지정하는 등 나토의 동쪽 측면에 대한 주둔을 대폭 늘렸다. 독일도 슬로바키아에 있는 나토 전투단에 병력을 지원하고 있으며, 독일 공군은 에스토니아와 폴란드의 영공을 감시하고 확보하는 데 도움을 주고 있다.

독일 해군은 NATO의 발트해 저지 및 방어 활동에 참여했다. 독일은 또 나토의 뉴 포스 모델(New Force Model)에 장갑 사단과 상당한 항공 및 해군 자산(모두 준비 상태가 높은 상태)을 기여할 것이며, 이는 동맹이 어떤 우발 상황에 신속하게 대응할 수 있는 능력을 향상시키기 위해 고안되어 있다.

독일은 이중 능력을 갖춘 F-35 전투기를 구매하는 것을 포함해, 나토의 핵 공유 협정에 대한 약속을 계속 유지할 것이다.

모스크바에 대한 독일의 메시지는 매우 분명하다. 독일은 가능한 어떤 침략으로부터도 나토 영토의 모든 구석을 방어하기로 결심했다. 독일은 어떤 동맹국에 대한 공격도 전체 동맹국에 대한 공격으로 간주될 것이라는 NATO의 엄숙한 약속을 지킬 것이다.

독일은 또 러시아에게 핵무기에 관한 최근의 미사여구가 무모하고 무책임하다는 것을 분명히 했다. 내가 11월에 베이징을 방문했을 때, 시진핑 중국 국가주석과 나는 핵무기 사용을 위협하는 것은 용납될 수 없으며, 그러한 끔찍한 무기의 사용은 인류가 올바르게 그렸던 레드라인(RED LINE)을 넘을 것이라고 동의했다. 푸틴은 이 단어들을 말해야 한다.

푸틴이 저지른 많은 오산 중에는 우크라이나 침공이 자신의 적대국들 사이의 관계를 긴장시킬 것이라는 속내가 있었을 것이다. 그러나 현실은 그 반대로 일어났다. 유럽연합과 대서양 횡단 동맹은 그 어느 때보다 더욱 더 강력해지고 있다. 러시아가 직면하고 있는 전례 없는 경제 제재에서 이것이 가장 명확한 곳은 없다. 전쟁 초기부터 이러한 제재는 일주일이 지날 때마다 효과가 증가하기 때문에 오랫동안 시행되어야 한다는 것이 분명했다.

푸틴은 러시아가 평화 협정의 조건을 지시하려 한다면, 단 한 가지 제재도 해제되지 않을 것이라는 것을 이해할 필요가 있다. G-7 국가들의 모든 지도자들은 우크라이나의 영토 보전과 주권을 존중하고, 미래에 우크라이나의 방어 능력을 보호하는 정의로운 평화를 위한 젤렌스키 대통령의 준비를 칭찬했다.

독일은 우리의 파트너들과 협력, 잠재적인 전후 평화 정착의 일환으로 우크라이나의 안보를 유지하기 위한 협정에 도달할 준비가 되어 있다. 그러나 독일은 가짜 국민투표로 잘 위장된 우크라이나 영토의 불법 합병을 받아들이지 않을 것이다. 이 전쟁을 끝내기 위해 러시아는 군대를 철수시켜야 한다.

* 기후에는 좋고, 러시아에는 나쁘다.

러시아의 우크라이나 침략은 그것에 반대하여 유럽연합(EU), 북대서양조약기구(NATO(), 주요 7개 선진국(G-7)을 통합했을 뿐만 아니라, 장기적으로 러시아에 타격을 줄 경제 및 에너지 정책의 변화를 촉진시켰으며, 이미 진행 중인 청정에너지로의 중요한 전환에 활력을 불어넣었다.

2021년 12월 독일 총리에 취임한 직후, 숄츠 총리는 자문위원들에게 러시아가 유럽에 가스 공급을 중단하기로 결정할 경우 우리가 준비된 계획이 있는지 물었다. 비록 독일이 러시아 가스 공급에 위험하게 의존하게 되었지만, 대답은 ‘아니오’였다. 독일 정부는 즉시 최악의 상황에 대비하기 시작했다.

러시아의 우크라이나 전면 침공을 며칠 앞두고, 독일은 러시아의 유럽 가스 공급을 대폭 늘리기로 한 노르드스트림 2 파이프라인 인증을 중단했다. 2022년 2월 유럽 밖의 세계 시장에서 액화천연가스(LNG)를 수입하는 계획이 이미 테이블에 올라 있었고, 앞으로 몇 달 안에 독일 해안에서 최초의 부유식 LNG 터미널이 서비스에 들어갈 것이다.

최악의 시나리오는 푸틴이 독일과 나머지 유럽에 대한 공급을 줄임으로써 에너지를 무기화하기로 결정하면서 곧 구체화됐다. 그러나 독일은 이제 러시아산 석탄 수입을 완전히 중단했고, EU의 러시아산 원유 수입은 곧 끝날 것이다. 독일은 다음과 같은 교훈을 얻었다. 유럽의 안보는 에너지 공급자와 경로를 다양화하고 에너지 독립에 대한 투자에 의존하게 돼있다. 지난 9월에 노르드스트림 파이프라인의 파괴는 결정적으로 유럽의 에너지 정책을 기후변화에 적합하게 적극적으로 추진하는 계기가 됐다.

독일과 유럽 전체의 잠재적인 에너지 부족을 메우기 위해, 독일 정부는 석탄 화력발전소를 일시적으로 전력망에 복귀시키고, 독일 원자력 발전소가 원래 계획보다 더 오래 가동되도록 허용하고 있다. 독일은 또 개인 소유의 가스 저장 시설이 점진적으로 더 높은 최소한의 충전 수준을 유지하도록 의무화했다. 오늘날, 독일의 시설은 완전히 꽉차있지만, 작년 이맘때의 수준은 비정상적으로 낮았다. 이는 독일과 유럽이 가스 부족 없이 겨울을 날 수 있다는 좋은 근거이기도 하다.

러시아의 전쟁은 유럽의 안보와 독립뿐만 아니라 독일의 안보와 독립을 지키기 위해서도 이러한 야심찬 목표에 도달하는 것이 필요하다는 것을 보여주었다. 화석 에너지원에서 벗어나면 전력과 녹색수소 수요가 늘어날 것이고, 독일은 풍력과 태양광 등 재생에너지로의 전환을 대대적으로 가속화해 그 결과에 대비하고 있다.

독일의 목표는 명확하다. 2030년까지 독일이 사용하는 전기의 최소 80%가 재생 에너지로 생산될 것이고, 2045년까지 독일은 순제로 온실가스배출, 즉 “기후 중립(climate neutrality)”을 달성할 것이다.

* 푸틴의 최악의 악몽

블라디미르 푸틴은 유럽을 영향권으로 나누고, 세계를 강대국과 속국으로 나누기를 원했다. 하지만 푸틴의 전쟁은 유럽연합(EU)을 오히려 발전시키는 역할만 했다. 유럽연합은 2022년 6월 유럽이사회에서 우크라이나와 몰도바에 ‘후보국 지위(status of candidate countries)’를 부여하고 조지아(Georgia, 옛 그루지아)의 미래가 유럽에 있음을 재확인했다.

독일은 또 서부 발칸반도의 6개국 모두 유럽 연합 가입이 마침내 현실이 되어야 한다는 것에 동의했고, 이는 개인적으로 헌신하는 목표이다. 그것이 지역 내 협력을 심화시켜 국가와 시민들을 더 가깝게 만들고, 유럽연합 통합을 준비하려는 이른바 서부 발칸반도를 위한 베를린 프로세스(Berlin Process)를 부활시킨 이유이다.

EU를 확장하고 새로운 회원국을 통합하는 것은 어려울 것이라는 것을 인정하는 것이 중요하다. 수백만 명의 사람들에게 잘못된 희망을 주는 것보다 더 나쁜 것은 없을 것이다.

하지만 길은 열려 있고 목표는 분명하다. 세계에서 가장 큰 내부 시장을 대표하는 5억 명 이상의 자유 시민으로 구성되어 무역, 성장, 기후 변화 및 환경 보호에 대한 글로벌 표준을 설정하고, 안정적인 민주주의 가족인 선도 연구소와 혁신 기업을 유치할 EU이다.

유럽 연합이 그 목표를 향해 나아가면서, 적대국들은 회원국들 사이에 쐐기를 박기 위해 계속해서 노력할 것이다.

푸틴은 EU를 정치적 행위자로 받아들인 적이 없다. 결국, 법의 지배에 기초한 자유롭고, 주권적이고, 민주적인 국가들의 연합인 유럽연합은 푸틴의 제국주의적이고 독재적인 도둑정치(kleptocracy)와 반대되는 것이다. ‘도둑정치’는 “권력자가 막대한 부(富)를 독점하는 정치 체제”를 말한다.

푸틴과 다른 사람들은 허위 정보 캠페인과 영향력 행사를 통해 우리 자신의 개방적이고 민주적인 시스템을 서방세계에 불리하게 만들려고 할 것이다. 유럽 시민들은 매우 다양한 견해를 가지고 있으며, 유럽의 정치 지도자들은 특히 지정학적, 경제적 도전 중에 앞으로 나아갈 올바른 방법에 대해 논의하고 때로는 논쟁하기도 한다.

그러나 개방된 사회의 이러한 특징들은 기능이지 버그(bug)가 아니다. 그것들은 민주적인 의사결정의 본질이다. 그러나 오늘날 목표는 분열이 유럽을 외국의 간섭에 더 취약하게 만드는 중요한 영역에서 대열을 제대로 갖추는 것이다.

그 임무에 중요한 것은 강력하고 주권적인 유럽연합이라는 동일한 비전을 공유하는 독일과 프랑스 간의 더욱 긴밀한 협력이다. 좀 더 넓게 보면, EU는 오래된 갈등을 극복하고 새로운 해결책을 찾아야 한다. 유럽 이민과 재정 정책이 대표적인 그 사례이다.

사람들은 계속해서 유럽으로 올 것이고, 유럽은 이민자를 필요로 하기 때문에 EU는 실용적이고 가치에 맞는 이민 전략을 고안해야 한다. 이것은 불규칙한 이주를 줄이는 동시에 유럽, 특히 우리 노동 시장이 필요로 하는 숙련된 노동자들을 위한 법적 경로를 강화하는 것을 의미한다.

재정 정책과 관련하여, 노조는 높은 에너지 가격에 의해 제기되는 현재의 도전들을 해결하는 데 도움이 될 회복과 회복력 기금을 설립했다.

노조는 또한 개별 국가들이 특정 조치에 거부권을 행사할 수 있는 능력을 제거함으로써 의사 결정 과정에서 이기적인 차단 전술을 폐지해야 한다.

EU가 확대되고 지정학적 행위자가 됨에 따라 빠른 의사결정이 성공의 열쇠가 될 것이다. 이 때문에 독일은 다수결로 의사결정을 하는 관행을 EU 외교정책, 조세 등 현재 만장일치 규칙에 해당하는 분야로 점진적으로 확대할 것을 제안했다.

유럽은 또 자국의 안보에 대해 더 큰 책임을 져야 하며, 국방 능력을 구축하기 위해 조정되고 통합된 접근법이 필요하다. 예를 들어, 유럽 연합 회원국의 군대는 너무 많은 다양한 무기 시스템을 운용하고 있으며, 이는 실질적이고 경제적인 비효율성을 야기한다.

이러한 문제를 해결하기 위해 EU는 내부 관료 절차를 변경해야 하며, 이는 용기 있는 정치적 결정을 필요로 한다. 독일을 포함한 EU 회원국들은 공동으로 제조된 군사 시스템을 수출하는 것에 대한 국가 정책과 규정을 변경해야 한다.

유럽이 시급히 진전을 이루어야 하는 분야 중 하나는 항공 및 우주 영역의 방어이다. 그렇기 때문에 독일은 NATO 프레임워크의 일부로서 추가적인 능력을 획득함으로써 향후 몇 년 동안 방공을 강화할 것이다. 독일은 이 계획을 우리 유럽 이웃 국가들에게 공개했고, 그 결과는 다른 14개 유럽 국가들이 지난 10월에 가입한 통합방공시스템인 유럽 스카이 실드 이니셔티브(European Sky Shield Initiative)이다.

유럽의 공동 방공은 우리 모두가 혼자 가는 것보다 더 효율적이고 비용 효율적일 것이며, 나토 내에서 유럽의 기둥을 강화하는 것이 무엇을 의미하는지에 대한 뛰어난 예를 보여준다. 나토는 유럽-대서양 안보의 궁극적인 보증자이며, 그 힘은 핀란드와 스웨덴이라는 두 개의 번영하는 민주주의 국가가 회원국으로 추가되어야만 커질 것이다.

그러나 나토는 유럽 회원국들이 독립적으로 유럽 연합의 틀 안에서 국방 구조 간의 더 큰 호환성을 위한 조치를 취할 때 더 강해질 것이다.

* 중국의 도전과 그 너머

러시아의 침략 전쟁이 시대전환을 촉발시켰을 수도 있지만, 구조적 변화는 훨씬 더 깊다. 역사는 냉전으로 끝나지 않았다. 그러나 역사가 반복되는 것도 아니다. 많은 사람들은 우리가 국제 질서에서 양극화 시대의 직전에 있다고 가정한다. 그들은 새로운 냉전의 여명이 다가오는 것을 보고 있는데, 미국과 중국을 격돌시킬 것이다.

숄츠 나는 이 견해에 동의하지 않는다. 대신, 우리가 목격하고 있는 것이 세계화의 예외적인 단계의 끝이며, 코로나19 전염병과 러시아의 우크라이나 전쟁과 같은 외부 충격의 결과는 아니지만, 가속화된 역사적인 변화라고 믿는다.

그 예외적인 단계에서, 북미와 유럽은 30년의 안정적인 성장, 높은 고용률, 낮은 인플레이션을 경험했고, 미국은 21세기에 유지될 세계의 결정적인 힘이 됐다. 그러나 세계화의 냉전 이후 단계에서, 중국은 또 세계 역사의 초기, 긴 기간에 그랬던 것처럼 세계적인 플레이어가 되었다. 중국의 부상이 중국을 고립시키거나 협력을 억제하는 것을 정당화하지는 않는다.

그러나 중국의 성장하는 힘은 아시아와 그 너머의 패권에 대한 주장도 정당화하지 않는다. 어떤 나라도 다른 어떤 나라보다 뒤뜰(backyard)은 아니다. 그것은 아시아와 다른 모든 지역만큼 유럽에도 적용된다.

최근 베이징을 방문한 동안, 숄츠 총리는 개방적이고 공정한 무역뿐만 아니라 유엔 헌장에 명시된 규칙 기반의 국제 질서에 대한 확고한 지지를 표명했다. 유럽 파트너들과 협력하여, 독일은 유럽과 중국 기업들을 위한 공정한 경쟁의 장을 계속해서 요구할 것이다.

중국은 이 점에서 너무 적은 일을 하고 있으며, 고립과 개방에서 벗어나는 방향으로 눈에 띄게 전환하기는 했다.

베이징에서도 남중국해와 대만해협의 불안감이 커지고 있다는 우려를 제기하며, 인권과 개인의 자유에 대한 중국의 접근 방식에 의문을 제기했다. 기본권과 자유를 존중하는 것은 모든 유엔 회원국들이 그것들을 지지할 것을 맹세하기 때문에, 개별 국가들에게 결코 ‘내부 문제(internal matter)’가 될 수 없다.

중국과 북미 및 유럽 국가들은 세계화의 새로운 국면의 변화하는 현실에 적응함에 따라, 과거에 저렴한 비용으로 상품과 원자재를 생산함으로써 탁월한 성장을 가능하게 했던 아프리카, 아시아, 카리브 해, 중남미의 많은 국가들이 현재 점진적으로 번영하고 있으며, 자원, 상품 및 서비스에 대한 수요 등 그들만의 국가를 가지고 있다.

이 지역들은 세계화가 제공하는 기회를 포착하고, 증가하는 경제 및 인구 통계학적 비중에 따라 글로벌 문제에서 더 강력한 역할을 요구할 권리가 있다. 그것은 유럽이나 북미의 시민들에게 위협이 되지 않는 것이다.

반대로, 독일 등 유럽은 이 지역들의 국제 질서에 대한 더 큰 참여와 통합을 장려해야 한다. 이는 다극화된 세계에서 다자주의를 유지하는 가장 좋은 방법이다. 그것이 독일과 유럽연합이 아프리카, 아시아, 카리브 해, 라틴 아메리카의 많은 국가들과 새로운 파트너십에 투자하고 기존의 파트너십을 넓히고 있는 이유이다.

그들 중 많은 사람들은 유럽 등 서방세계와 근본적인 특성을 공유한다. 그들 역시 민주주의 국가이다. 이러한 공통성은 우리가 새로운 글로벌 이분법에 기여할 뿐인 권위주의 국가와 민주주의를 겨루는 것을 목표로 하기 때문이 아니라, 민주주의 가치와 시스템을 공유하는 것이 21세기의 새로운 다극 현실에서 공동의 우선순위를 정의하고, 공통의 목표를 달성하는 데 도움이 될 것이기 때문에 중요한 역할을 한다.

경제학자 브랑코 밀라노비치(Branko Milanovic)가 몇 년 전에 한 주장을 바꾸어 말하면, 우리 모두는 (북한과 소수의 다른 나라들을 제외하고) 자본가가 되었을지도 모른다. 그러나 자본주의가 자유주의적이고 민주적인 방식으로 조직되었는지 아니면 권위주의적인 노선을 따라 조직되었는지는 큰 차이를 만든다.

코로나19에 대한 세계적인 대응을 취해야 한다. 전염병 초기에 일부는 권위주의 국가들이 장기적으로 더 잘 계획할 수 있고, 더 빨리 어려운 결정을 내릴 수 있기 때문에 위기관리(crisis management)에 더 능숙할 것이라고 주장했다. 그러나 권위주의 국가들의 전염병 추적 기록은 그러한 견해를 뒷받침하기 어렵다.

가장 효과적인 코로나19 백신과 의약품 치료법은 모두 자유 민주주의 국가에서 개발됐다. 나아가 권위주의 국가들과 달리, 민주주의는 시민들이 자유롭게 그들의 견해를 표현하고, 그들의 정치 지도자들을 선택함으로써 스스로 교정할 수 있는 능력을 가지고 있다. 사회, 의회, 그리고 자유 언론에서 지속적인 토론과 질문들은 때때로 피곤하게 느껴질 수 있다. 그러나 그것이 장기적으로 우리의 시스템을 더 탄력적으로 만드는 것이다.

자유, 평등, 법치, 그리고 모든 인간의 존엄성은 전통적으로 서양으로 이해되어 온 것에 배타적이지 않은 가치이다. 그것들은 전 세계 시민들과 정부들에 의해 공유되고, 유엔 헌장은 서문에서 그것들이 기본적인 인권임을 재확인하고 있다.

그러나 독재적이고 권위주의적인 정권은 종종 이러한 권리와 원칙에 도전하거나 부인한다. 그들을 방어하기 위해서는 독일을 포함한 유럽연합 국가들이 전통적으로 정의된 서구 이외의 민주주의 국가들과 더욱 긴밀하게 협력해야 한다. 과거에, 아시아, 아프리카, 카리브 해, 그리고 라틴 아메리카 국가들을 동등하게 대한다고 주장해왔지만, 너무 자주, 서방세계의 말은 행동으로 뒷받침되지 않았다. 이것은 반드시 바뀌어야 한다.

독일이 G-7 의장직을 맡는 동안, G-20 의장직을 맡고 있는 인도네시아와 밀접하게 의제를 조정했다. 또한 아프리카 연합의 회장직을 맡고 있는 세네갈, 라틴 아메리카와 카리브 해 국가 공동체의 회장직을 맡고 있는 아르헨티나, G-20 파트너 남아프리카, 그리고 2023년에 G-20 회장직을 맡을 인도에 대한 심의에 참여했다.

결국 다극화된 세계에서 대화와 협력은 민주적인 편안한 지역을 넘어서야 한다. 미국의 새로운 국가 안보 전략은 “민주주의 기관을 수용하지 않지만, 그럼에도 불구하고 규칙 기반의 국제 시스템에 의존하고 지지하는 국가와 협력할 필요성”을 올바르게 인정하고 있다.

세계 민주주의 국가들은 권력을 규칙에 묶고, 러시아의 침략 전쟁과 같은 수정주의적 행위에 맞서는 글로벌 질서를 지키고 지지하기 위해 이들 국가와 협력해야 할 것이다. 이 노력에는 실용주의와 어느 정도의 겸손이 필요할 것이다.

오늘날 우리가 누리는 민주적 자유를 향한 여정은 좌절과 오류로 가득했다. 그러나 특정한 권리와 원칙은 수세기 전에 확립되고 받아들여졌다. 자의적 구금으로부터의 보호인 인신 보호 영장은 그러한 기본적인 권리 중 하나이며, 민주주의 정부가 아닌 찰스 2세의 절대 군주제에 의해 처음으로 인정됐다.

마찬가지로 중요한 것은 어떤 나라도 이웃 국가에 속한 것을 강제로 취할 수 없다는 기본 원칙이다. 이러한 기본적인 권리와 원칙에 대한 존중은 그들의 내부 정치 체제에 관계없이 모든 국가에 요구되어야 한다.

냉전 시대 초기에 세계 대부분이 경험했던 것과 같은 인류 역사의 상대적인 평화와 번영의 시기들은 드물지도 않고, 폭력이 규칙을 지시하는 역사적 규범에서 벗어나는 것일 필요도 없다. 비록 우리가 시간을 되돌릴 수는 없지만, 여전히 침략과 제국주의의 흐름을 되돌릴 수 있다.

오늘날의 복잡하고 다극적인 세계는 이 작업을 더욱 어렵게 만든다. 이를 수행하기 위해 독일과 EU, 미국, G-7, NATO의 파트너들은 개방된 사회를 보호하고, 민주주의 가치를 옹호하며, 동맹과 파트너십을 강화해야 한다. 그러나 우리는 또한 다시 한 번 세계를 블록으로 나누는 유혹을 피해야 한다. 이것은 이념적 맹점 없이 실용적으로 새로운 파트너십을 구축하기 위해 모든 노력을 기울이는 것을 의미한다.

서로 긴밀하게 연결된 오늘날의 세계에서 평화, 번영, 인간의 자유를 발전시키는 목표는 다른 사고방식과 다른 도구를 요구한다. 그러한 사고방식과 도구를 개발하는 것이 궁극적으로 ‘시대전환’의 모든 것이다.