‘핵 관광객’ 한국과 일본, 미국은 양국을 어떻게 다룰 것인가?
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‘핵 관광객’ 한국과 일본, 미국은 양국을 어떻게 다룰 것인가?
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- 미국은 아시아에서 약화되는 신뢰를 어떻게 강화할 것인가 ?
- 한국인 70% 이상 핵 보유 지지, 50% 이상 미국의 전술핵무기의 한반도 반환지지
- 일본인 80% 이상, 중국, 북한, 러시아를 군사적 위협으로 간주
- 대다수의 일본인, 전례 없는 (방위비)지출 증가에 대한 기시다 후미오 정부 계획지지
- 왜 한국과 일본이 미국을 의심할까 ?
- 민주국가 한국과 일본, 비핵국가라는 취약성 노출 : 불안 요인
- 2022년 12월 일본 안보문건 3가지 개정, 2차 세계대전 이후 방위정책 대전환
- 북한은 사실상 ‘핵보유국(Nuclear Power)‘, 한국은 ’핵 관광객(Nuclear Tourist)'
- 진정한 동맹이 있을까? 동맹 같은 소리하네...
- 미국 정치적 현실과 함께. 동맹국들에 더 솔직하고 개방적이어야 신뢰 쌓을 수 있어
- 미국, 전술 핵의 한국 재배치 가능성에 대한 토대를 마련해야

지난 1월, 한국의 윤석열 대통령은 북한의 도발이 증가하는 상황에서 한국은 냉전 시대에 그랬던 것처럼 독자적인 핵무기를 만들거나 미국에 전술 핵무기를 한국에 배치하도록 요청하는 것을 고려할 수도 있다고 경고했다.

미국의 대외 문제 전문 매체인 ‘포린 어페어즈’가 지난 9일자 기사에서 “윤석열 대통령은 나중에 자신의 발언이 공식적인 정책을 대표하는 것은 아니라고 강조했지만, 이는 1991년 미국이 한국에서 핵무기를 철수한 이후, 한국 대통령이 핵무기를 획득할 가능성을 제기한 최초의 사례로 기록된다”고 보도했다.

윤 대통령의 발언은 동아시아의 미국 동맹국들이 미국의 소위 확장억제 약속의 신뢰성에 대해 우려하고 있다는 유일한 징후는 아니다. 이 동맹국들은 미국의 적대국들이 압도적인 보복을 두려워하여 미국 본토를 공격하는 것에 대해 두 번 생각할 것이라는 것을 거의 의심하지 않는다. 미국은 그러한 종류의 공격을 저지할 수 있다.

그러나 그들은 미국의 억지력이 자신들에게까지 확장되는지 점점 더 불확실해지고 있다고 생각한다. 미국은 동맹국의 영토와 주권에 대한 외부 공격을 저지하고 필요하다면 물리치기 위해 핵무기를 포함한 미국의 모든 능력을 사용하겠다는 약속을 지킬 것인가?

1971년부터 핵무기 보유와 생산, 도입을 금지해온 일본에서는 아직 핵 억지력 획득 논의가 주류로 진입하지 못하고 있다. 그럼에도 불구하고, 일본 정부는 미국의 안보 약속을 지킬 수 있는 능력에 대한 불안감이 커지고 있다고 매체는 전했다.

2022년 3월 아베 신조 전 총리는 일본이 북대서양조약기구(NATO·나토)가 미국과 유지하는 핵 공유 협정을 고려해야 한다고 제안했다. 기시다 후미오 총리는 재빨리 아베의 제안을 일축했지만, 1월 일본 외교와 국방장관과 미국 외무장관 간 회담에서는 처음으로 이 수준의 확장억제에 대한 전담 논의가 포함되어, 이 문제에 대한 일본의 집중도가 높아진 것을 반영했다.

미국의 안전 보장에 대한 우려는 서울과 도쿄의 엘리트 정책계를 넘어 확장되고 있다. 한국과 일본 국민들은 또 미국의 확장된 억지력과 자국의 방어를 강화하기 위한 지원 움직임의 신뢰성에 대해 점점 더 우려를 하고 있다.

시카고국제문제위원회(Chicago Council on Global Affairs)와 카네기국제평화기금(Carnegie Endowment for International Peace)의 2022년 2월 여론 조사에 따르면, 한국인의 70% 이상이 핵 보유를 지지하고, 50% 이상이 미국의 전술 핵무기의 한반도 반환을 지지하는 것으로 나타났다.

그리고 일본의 요미우리신문이 2022년 12월에 실시한 여론 조사에 따르면, 일본인의 80% 이상이 중국, 북한, 러시아를 군사적 위협으로 간주한다. 대다수의 사람들은 또 전례 없는 지출 증가에 대한 기시다 후미오 정부의 계획을 지지하며, 대중의 우려를 강조하고 있다.

한국과 일본을 달래기 위해 미국은 확장억제의 신뢰성을 높이기 위해 공동의 노력을 기울여야 한다. 그 같은 노력은 동맹국들의 두려움의 근원을 인정하고, 한국과 일본에 미군이 주둔하는 것이 미국과 동맹국들의 운명을 함께 묶고, 양국과의 핵 관련 협력과 계획을 증가시키고, 잠재적인 한국에 대한 전술 핵무기의 재배치 등에 대한 예비 논의를 시작한다는 것을 의미한다.

* 왜 한국과 일본이 미국을 의심할까 ?

미국의 안보 공약에 대한 동맹국들의 우려는 바이든 행정부가 미국의 동맹을 강화하는 것을 강조하고, 바이든, 윤석열, 기시다 행정부가 북한과 지역 정책에 광범위하게 동조하고 있다는 점을 고려할 때 곤혹스러워 보일 수 있다. 그러나 아무리 좋은 때라도 외부 억제 약속의 신뢰성을 유지하는 것은 어려운 일이다.

그렇게 하기 위해서는 미국이 잠재적인 미국에 대한 공격을 저지하고 방어할 능력이 있을 뿐만 아니라 미국 도시들을 위험에 빠뜨리더라도 그러한 능력을 사용할 의지가 있다는 것을 동맹국들을 설득해야 한다. 이것은 본질적으로 어려운 노력이므로, 확장 억제에 대한 연합국의 의심의 기준선은 예측 가능하고 정상적인 것이다.

그러나 최근 몇 년간 한국과 일본 관리들 사이에서 의심의 정도가 정상적인 기준선 수준을 넘어섰다. 특히 북한, 중국, 러시아 등의 위협이 빠르게 고조되면서 한국과 일본 정부는 미국이 해결할 의사가 없거나 해결할 능력이 없다고 우려하는 독특하고 긴급한 안보 문제가 발생했다.

예를 들어, 2022년에 북한은 다양한 범위의 순항미사일과 탄도미사일 90여 발을 시험하고 핵실험을 준비하는 전례 없는 무기 개발 캠페인에 착수했는데, 이는 2006년 이후 일곱 번째 일 것이다.

시험발사는 북한이 핵을 장착한 대륙간탄도미사일(ICBM)로 미국 본토를 타격할 것이라는 믿을 만한 위협을 하는 목표를 향해 전진할 수 있게 해주었는데, 이 능력은 미국의 동맹국들 사이에서 미국이 자국 영토를 방어하기 위해 기꺼이 위험에 빠뜨리려는 의지에 대한 의구심을 심어줄 수 있는 능력이다.

북한은 또 군사 개입, 정권 교체 노력, 심지어 외부 세력의 새로운 제재에 대응하여 핵무기를 사용하겠다고 위협하는 '최초로 핵을 사용할 수 있다는 핵 원칙(first use nuclear doctrine)을 선언했고, 전장에서 사용하기 위한 전술 핵무기를 배치할 수 있는 능력에 가까워지고 있다.

중국의 전면적인 군사 현대화도 한국과 일본의 안보 우려를 부채질하고 있다. 중국은 미사일 능력을 향상시키고 핵무기를 극적으로 확장하려는 노력을 포함하여 20년 이상 두 자릿수에 가까운 국방비 증가를 보여 왔으며, 센카쿠 열도(중국에서는 댜오위다오라고 함) 주변 영해에 정기적으로 침입하는 것을 포함, 일본 근처의 해양 및 항공 활동을 증가시키고 있다.

중국이 2017년 배치된 고고도미사일방어(THAAD·사드) 포대 등 한국의 미사일 방어체계를 단순한 북한 방어가 아닌 중국에 대한 위협으로 인식하게 되면서, 중국의 행동도 한국을 점점 더 불안하게 만들고 있다.

러시아의 우크라이나 침공과 러시아의 중국과의 ‘제한 없는 파트너십’은 한국과 일본의 불안에도 기여했다. 일본에게 이러한 사태 발전은 대만해협의 억지력을 강화할 필요성을 강조했다. 기시다 후미오 총리와 윤석열 대통령은 모두 유럽의 안보와 인도-태평양 사이의 직접적인 연관성을 이끌어냈으며, 우크라이나에서 러시아의 움직임이 중국으로 하여금 대만을 무력으로 점령하거나 잠재적으로 북한이 남한을 침략하도록 유혹하도록 자극할 수 있음을 시사했다.

일본이 2022년 12월 발표한 새 국가안보전략은 “러시아의 우크라이나 침략은 국제질서를 형성하는 규칙의 바로 그 근간을 쉽게 침해했다”며 “앞으로 인도·태평양 지역에서도 유사한 심각한 상황이 발생할 가능성을 배제할 수 없다”고 언급하고 있다

지난해 5월과 11월 일본 근처에서의 중국과 러시아의 합동 훈련은 8월 대만 주변의 주요 군사 훈련 중에 일본의 배타적 경제수역에 5발의 미사일을 발사한 중국의 결정과 마찬가지로 일본 정부를 더욱 불안하게 했다.

한국으로서는 우크라이나 전쟁이 핵을 보유한 북한 다음으로 비핵국가라는 데 따른 취약성을 증폭시켰다. 한국과 일본 모두 러시아의 유럽 침략이 아시아에서 빠르게 진화하고 있는 일련의 안보 문제들로부터 미국의 주의를 분산시킬 것을 우려하고 있다.

한국의 윤석열 대통령은 최근 전쟁이 장기화되면 “국제사회가 적절한 제재나 처벌로 침략 행위에 대응하지 못할 것이며, 그 메시지가 북한의 도발을 더욱 부추길 것”이라는 메시지를 북한에 전달할 수 있을지에 대해 숙고했다.

중국과 러시아가 더 이상 북한의 도발을 응징하는 데, 미국과 동맹국들과 함께하지 않을 것이기 때문에, 우크라이나 전쟁은 북한에게 핵과 미사일 프로그램을 가속화하기 위한 이상적인 환경을 제공했다는 견해가 설득력을 얻고 있다.

아시아의 미국 동맹국들은 미국 자체의 사태발전에 대해 우려하고 있다. 특히 앞으로 미국 행정부가 도널드 트럼프 미국 대통령 시절처럼 동맹의 중요성을 격하시킬 수 있다고 우려한다. 한국과 일본은 모두 미국 정치에서 "미국 우선주의"라는 미국의 생각을 지속적인 긴장으로 바라보며, 미국이 자신들을 보호하는데 전념할 수 있을 것인지에 대해 궁금해 한다.

* 세계는 각자도생 (各自圖生, GOING IT ALONE)

지금까지 한국과 일본은 나름대로 부분적으로 그들 자신의 군사력을 증가시킴으로써 이러한 높아진 취약성에 대응해왔다. 한국은 대북 억지력 강화를 위해 선제타격 플랫폼과 방공미사일 방어체계, 공격 시 북한 지도부와 군사시설을 무력화하기 위한 보복계획 등으로 구성된 ‘3축(three axis)’ 방어체계를 개발했다. 이 시스템과 다른 국방력 향상에 자금을 대기 위해 한국은 향후 5년간 국방비를 연평균 6.8%씩 증가시켜 총 2,610억 달러(약 332조 9,577억 원)를 지출할 계획이다.

일본도 방위력 강화를 위해 과감한 조치를 취했다. 향후 5년간 국방비를 60% 이상 증액하고, 공격 시 북한이나 중국 본토를 타격할 수 있는 ‘적기지 공격능력(이른바 ’반격능력‘-counterstrike capabilities)을 갖추겠다고 약속했다. 2022년 12월에 발표된 세 개의 전략 문서에 요약된 이러한 획기적인 조치들은 2차 세계대전 이후 일본의 방위력에서 가장 극적인 발전을 나타낸다.

미국은 동맹국들의 이러한 움직임이 더 큰 국방 책임을 떠맡게 하는 동시에 안보 공약의 신뢰성을 재확인할 수 있도록 했다. 바이든 행정부는 한국과의 연합 군사훈련 재개와 확대를 지지해 왔으며, 2021년 5월 미국과 한국은 한국 미사일의 사거리 제한 철폐를 발표했다.

미국도 일본의 적기지 공격능력(반격능력) 확보에 지지를 표명하고, 일본이 2026년까지 해군 구축함에 배치할 계획인 미국제 토마호크 육상공격미사일을 판매할 태세다. 조 바이든 대통령은 핵무기를 포함한 모든 군사적 능력으로 동맹국들을 방어하겠다는 미국의 약속을 되풀이했다. 그는 또한 한국과 일본의 확장된 억제 대화를 강화했고, 3개 동맹국 간의 미사일 방어 협력을 장려했다.

미국의 이러한 노력은 중요하지만, 확장된 억제력에 대한 동맹국의 우려를 불식시키기에는 충분하지 않다. 부분적 안심만으로는 결코 충분할 수 없기 때문이다. 핵 약속은 불가피하게 미국이 서울이나 도쿄를 방어하기 위해 그들의 도시 중 한 곳에 핵 공격의 위험을 감수할 것이라는 의심을 불러일으킨다. 

지난 80년 동안 미국 동맹국들은 어떤 형태로든 주요 전쟁을 저지하는 데 성공했다는 것은 역설적이게도 “미국의 안전보장이 결코 어려운 시험대에 오른 적이 한 번도 없었다는 것”을 의미한다. 이 점 역시 미국의 안전보장의 신뢰성을 100% 가져다주기엔 역부족인 역사적 사실이다.

미국의 동맹국들은 또 그들의 지속적인 의심에는 관료적인 이유도 있다. 일부 미국 관리들은 동맹국들이 미국의 원자력 사업과 운영에 참여하는 것을 가끔 방문하는 것 이상으로 꺼리고 있다. 특히 한국 원자력 산업에 대한 미국의 지독한 간섭은 한국을 더욱 불안하게 하는 요소 가운데 하나이다. 북한은 핵과 미사일 개발에 가속도를 붙였지만, 민주주의 한국, 미국의 동맹국 한국은 그동안 철저한 미국의 간섭으로 핵과 미사일 개발을 독자적으로 실시하지 못했다. 주권국가 한국으로서는 미국에 대한 신뢰도를 더욱 더 높이기에는 부족한 상황이었다.

이러한 망설임의 일부는 기밀 정보의 보안에 대한 우려에서 비롯되지만, 일부는 미국 동맹의 효과를 약화시키기 시작한 핵무기와 관련하여 일반적인 “막연하게 우리는 신뢰하라(just trust us)”는 태도에서 비롯된다.

한국과 일본의 확장된 억제 대화는 시간이 지남에 따라 더욱 상세하고 포괄적이 되었고, 미국의 핵우산을 지원하는 시설을 방문하는 것은 미국의 동맹국들에게 어느 정도 통찰력과 확신을 제공한다. 그러나 그들은 진정한 투명성에는 거리가 아직 멀다. 한국과 일본, 동맹국들은 그저 핵 관광객(nuclear tourists)에 불과하다는 느낌이다.

* 진정한 동맹이 있을까? 동맹 같은 소리하네...

이러한 풀리지 않는 의구심과 미국의 안보 보장에 수반되는 비용을 고려할 때, 일부 분석가들은 미국이 확장된 억제력을 구하려고 애쓰지 말아야 하며, 동아시아에 있는 미국의 동맹국들이 그들만의 핵무기를 찾아야 한다고 주장한다.

실제 동아시아 민주국가들은 중국, 북한, 러시아의 핵 위험에 노출되어 일부 분석가들의 경해처럼 독자적인 핵무기를 확보할 수 있도록 해 주어야 한다는 논리에 많은 사람들이 긍정적으로 생각한다. 물론 핵 확산 금지는 지켜져야 할 것이지만, 현실적인 삶의 현장에서 당장 위협을 느끼며 하루하루 불안하게 살아가는 사람들에게는 명분 보다는 실리에 더 관심을 가질 수밖에 없는 현실이다.

결국, 이것은 미국에 대한 일부 위험을 낮추고, 매우 유능한 동맹국들이 그들 자신의 방어에 대한 더 많은 책임을 지게 할 것이며, 또한 그 유능한 동맹국들은 그러한 무기를 가질 수 있을만한 충분한 능력이 이미 확보된 상황이다.

한국의 윤석열 대통령은 공개적으로 한국이 국민들의 지지를 받아 자국의 핵무기를 신속하게 개발할 수 있을 것이라고 말하기도 했다. 미국의 동맹 회의론자들은 그러한 언급을 미국을 먼 분쟁으로 끌어들일 수 있는 잠재력이 있기 때문에 동맹 시스템이 구식이고, 비용이 많이 들며, 위험하다는 추가 증거로 해석할 수도 있다.

미국의 일부 논평가들은 미국이 동맹국들의 핵개발을 장려해야 하는지에 대해 의문을 제기해 왔다. 특히 좌파와 우파 모두의 자제와 고립주의 옹호자들 사이에서 지지자들을 얻었기 때문에 그러한 관점은 고려할 가치가 있다.

그들은 한국이 핵확산금지조약(NPT)에서 탈퇴하도록 강요하고 제재에 직면할 가능성이 있고, 중국, 북한, 한국, 그리고 아마도 다른 나라들 사이의 지역의 핵 군비 경쟁의 위험을 포함하여, 한국의 토착 핵 프로그램이 가져올 모든 문제를 거의 인정하지 않고 있다.

실제로, 만일 핵을 가진 한국은 아시아에서 미국의 동맹 네트워크에 거의 틀림없이 긴장을 줄 것이고, 일본의 군사적 자세와 미일 동맹의 미래에 대한 분열적인 논쟁을 촉발시키며, 일본과 한국의 관계에 추가적인 마찰을 일으킬 것이다.

호주는 또 핵 한국의 불안정한 영향과 대만을 포함한 이 지역의 다른 행위자들에 대한 영향에 대해 걱정할 것이다. 동맹을 격하하거나 포기하는 것을 옹호하는 사람들은 또 기후 변화, 전염병, 공급망 문제와 같은 문제뿐만 아니라 미국의 가장 심각한 지정학적 도전인 중국을 관리하기 위한 대안적인 방법을 세부적으로 설명할 필요가 있을 것이다.

그러한 대안이 제시되지 않은 상황에서, 미국은 지역의 평화와 안정을 유지하기 위한 이 수십 년 된 도구가 향후 10년의 중요한 도전에 부응할 수 있도록 확장된 억제력을 강화하는 어렵지만 필요한 노력을 계속할 필요가 있을 것이다.

* 운명의 공동체

이를 위해 바이든 대통령은 미국의 안전보장의 신뢰성을 회복하기 위해 행정부가 이미 수행한 노력을 바탕으로 해야 한다. 바이든은 동맹국들의 우려의 원인을 인정하는 것부터 시작해야 한다고 ‘포린 어페어즈’는 주문했다.

지역 경쟁국들의 증가하는 군사력뿐만 아니라 동맹국들로 하여금 증가하는 위협으로부터 그들을 보호하려는 미국의 의지에 의문을 품게 만든 미국의 정치적 현실도. 동맹국들에게 더 솔직하고 개방적이어야만, 특히 확장된 억제력의 핵 측면에 관해 미국이 그들의 두려움을 완화시킬 수 있다.

동시에 바이든 행정부는 한국과 일본을 방어하기 위해 “핵을 포함한 미국의 모든 능력”을 사용하겠다고 약속할 때, 신뢰는 물론 그 이상의 것이 쌓일 것이다. 8만 명 이상의 미군이 일본과 한국에 주둔하고 있고 12만 명의 미국 시민이 두 나라에 살고 있다. 정치학자 조지프 나이(Joseph Nye)는 미국을 동맹국들과 묶는 “운명 공동체(community of shared fate)”라고 부른다.

이러한 공통된 운명은 확장된 억지력의 핵심을 형성하고 있으며, 외부의 침략으로부터 동맹국들을 저지하고 방어하려는 미국의 결의의 값비싼 신호이다.

보다 강력한 신뢰관계를 구축하기 위해서는 북대서양조약기구(NATO·나토) 계획그룹과 유사한 한국 및 일본과의 공동 핵계획 틀(a framework for joint nuclear planning)도 만들어야 하는데, 이 틀을 통해 한국과 일본은 미국의 의사결정과 핵무기 관련 과정에 대한 더 많은 통찰력을 얻을 수 있을 것이다.

그러한 틀은 미국이 통제권을 유지하면서 양자 및 3자 계획을 세울 수 있게 할 것이다. 바이든 행정부는 정보 공유를 늘리고, 조정 기회를 파악하기 위해 새로운 ‘3자 전략 대화(trilateral strategic dialogue)’를 만들어 기존의 양자 확장 억제 대화를 강화하는 것도 고려할 수 있다.

만약 한국이나 일본 중 한 나라가 참여를 주저한다면, 비공식적인 자격으로 행동하는 관계자들과 비정부 전문가들 사이에 소위 1.5 트랙 수준(track 1.5 level)에서 교류가 이루어질 수 있다. 미국은 핵 능력을 과시하기 위해 더 많은 노력을 하는 것을 포함하여 지역 군사 및 핵 태세도 강화해야 한다.

여기에는 핵과 미사일을 장착할 수 있는 잠수함을 이 지역에 지속적으로 배치하거나 재래식 임무와 핵 임무를 모두 수행할 수 있는 항공기를 순환 배치하는 것이 포함될 수 있다.

한미일 3국은 일본과 한국이 연합해 미국의 전략폭격기 호위 등 확장억제와 관련된 더 많은 합동 군사 활동 기회도 모색해야 한다는 게 이 매체의 주장이다.

미국은 전술 핵(tactical nuclear weapons)의 한국 재배치 가능성에 대한 토대를 마련하는 것을 고려해야 한다. 미국은 한국에 대한 잠재적인 미래 전술적 핵 재배치 계획을 시작하고 공개적으로 인정하는 것을 고려해야 한다.

이 계획에는 한반도에 그러한 무기를 저장하기 위한 기반 시설과 군사적 전제 조건에 대한 대화가 포함될 수 있으며, 전술 핵무기가 북한 미사일의 표적이 될 가능성이 높고, 핵 재배치가 한반도의 긴장을 고조시킬 수 있는 가능성을 포함할 수 있다. 통제하는 데 제기될 수 있는 도전들 즉, 지역, 전술 핵무기의 중복성, 그리고 이 무기들이 위기에서 고조되는 도전들을 고려해야 한다.

동맹국들은 결정을 내리기 전에 위협 환경의 변화에 따라 재배치 준비의 잠재적 단계를 계획하기 위해 전쟁 게임을 수행하는 것을 고려할 수도 있다. 그러한 훈련은 미국이 핵 확산의 문턱을 넘지 않고 한국과 일본에 대한 결의와 약속을 표시할 것이다.

그들은 또한 북한이 도발을 중단하도록 압력을 가할 것이고, 아마도 미국의 전술 핵무기의 한반도 반환을 막기 위해 중국이 북한을 통제하도록 자극할 것이다. 북한이 추가 도발로 대응할 가능성도 있지만, 미사일 발사를 수십 차례 했던 2022년보다 더 호전적일 수는 없다.

그리고 어떤 경우에도 북한의 도발 비용은 한반도의 70년 평화를 뒷받침해 온 확장된 억제력 강화의 이점에 비하면 미미하다. 미국의 신뢰성에 대한 동맹국들의 우려는 결코 완전히 사라지지 않을 것이다.

그러나 그들은 동맹의 침식을 피할 수 있고 관리되어야 한다. 미국 동맹국들 사이에서 새로운 수준의 의심은 미국이 확장된 억제력의 신뢰성을 회복하기 위한 새로운 방법들을 고안할 것을 요구하는데, 이는 한국과 일본의 취약성에 대한 감각을 감소시키고, 아시아에서의 미국 동맹이 미래에도 안정을 위한 세력으로 남아있도록 하는 것이다.

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