아래의 글은 미국 백악관의 국가안보보좌관인 제이크 설리반(Jake Sullivan)이 대외 문제 전문 매체인 미국의 ‘포린 어페어즈’에 10월 24일(현지시간) 기고한 글입니다.

세계 정치에서 피할 수 없는 것은 없다. 인구통계, 지리, 천연자원 등 국력의 기본 요소가 중요하지만, 역사를 보면 이러한 요소만으로는 미래를 형성할 국가를 결정하는 데 충분하지 않다. 국가가 내부적으로 어떻게 조직하고, 무엇에 투자하고, 누구와 협력하며, 어떤 전쟁을 벌이고, 어떤 전쟁을 억제하고, 피하는지 등 국가가 내리는 전략적 결정이 가장 중요하다.

조 바이든 대통령이 취임했을 때, 그는 미국의 외교 정책이 변곡점에 와 있다는 점, 즉 미국인들이 지금 내리는 결정이 미래에 엄청난 영향을 미칠 것이라는 점을 인식했다. 미국의 근본적인 강점은 절대적인 측면에서나 다른 국가에 비해 상대적으로나 방대하다.

미국은 인구의 증가, 풍부한 자원, 인재와 투자를 유치하고 혁신과 재발명을 촉진하는 개방형 사회를 갖추고 있다. 미국인들은 미래에 대해 낙관적이어야 한다. 그러나 미국의 외교 정책은 빠르게 추억으로 떠오르는 시대에 개발되었으며, 이제 문제는 국가가 직면한 주요 과제인 ‘상호의존 시대(age of interdependence)’의 경쟁에 적응할 수 있는지 여부이다.

* 탈냉전 시대 끝나

탈냉전 시대는 큰 변화의 시기였지만, 1990년대와 (2000년) 9·11 테러 이후 몇 년간 공통된 점은 강렬한 강대국 경쟁이 없었다는 것이다. 이는 국제질서의 기본 방향에 세계가 동의했다는 증거로 널리 해석되지만, 주로 미국의 군사적, 경제적 우위에 따른 결과였다. 탈냉전 시대는 이제 확실히 끝났다. 전략적 경쟁은 더욱 심화되어 이제 군사 영역뿐만 아니라 국제 정치의 거의 모든 측면에 영향을 미치고 있다. 이는 세계 경제를 복잡하게 만들고 있다. 이는 국가들이 기후 변화 및 전염병과 같은 공유 문제를 처리하는 방식을 변화시키고 있다. 그리고 다음에 무엇이 올 것인지에 대한 근본적인 질문을 던지고 있다.

지금부터 2050년까지 미국이 직면하게 될 과제를 해결하려면 오래된 가정과 구조를 조정해야 한다. 이전 시대에는 미국 경제의 회복력을 위협하는 명백한 시장 실패를 해결하는 데 꺼려했다. 미군에는 동료가 없었고 9/11에 대한 대응으로 워싱턴은 비(非)국가 행위자와 불량 국가에 초점을 맞추었다. 전략적 위치를 개선하고 경쟁자들이 군사적 이점을 복제하려고 하는 새로운 시대를 준비하는 데 중점을 두지 않았다.

당시 직면했던 세상은 아니었기 때문이다. 관리들은 또 세계가 100년에 한 번 찾아오는 팬데믹(Pandemic)에 직면했을 때처럼 파편화되기보다는 2008년 금융 위기에서 그랬던 것처럼 공동의 위기를 해결하기 위해 연합할 것이라고 대체적으로 가정했다. 워싱턴은 국제기구가 배타적이며 더 넓은 국제사회를 대표하지 않는다는 점을 언급하지 않은 채, 굳건한 것으로 간주하는 경우가 너무 많았다.

* 미국의 근육, 많이 위축 / 동맹은 미국 힘의 원천

전반적인 결과는 미국이 여전히 세계 최고의 강대국으로 남아 있음에도 불구하고, 미국의 가장 중요한 근육 중 일부가 위축되었다는 것이다. 게다가 도널드 트럼프의 당선으로 미국에는 동맹을 지정학적 복지의 한 형태로 믿는 대통령이 생겼다. 동맹을 손상시킨 그가 취한 조치로 중국과 모스크바가 축하하게 되는 일이 생겼다. 그들은 미국 동맹을 골칫거리가 아닌 미국 힘의 원천으로 정확하게 보았다. 트럼프는 국제 질서를 형성하기 위해 행동하는 대신 그로부터 물러났다.

바이든 대통령이 취임하면서 직면한 상황이 바로 이것이다. 그는 미국의 동맹과 자유세계의 리더십에 대한 즉각적인 피해를 복구할 뿐만 아니라 오늘날의 과제에 대해 미국의 외교 정책을 현대화하는 장기 프로젝트를 추구하기로 결심했다. 이 임무는 2022년 2월 (24일) 러시아의 이유 없는 우크라이나 침공과 남중국해와 대만해협에서 중국의 주장이 커지면서 극명하게 부각됐다.

바이든 대통령의 외교정책의 핵심은 미국의 국익과 가치를 보호하고, 공동선을 증진하는 방식으로 새 시대를 가장 잘 형성할 수 있는 위치에 있도록 미국의 힘의 새로운 기반을 마련하는 것이다. 국가의 미래는 두 가지에 의해 결정될 것이다. 지정학적 경쟁에서 핵심 우위를 유지할 수 있는지 여부와 기후 변화 및 세계 보건에서 식량 안보 및 포용적인 경제 성장에 이르기까지 초국가적 과제를 해결하기 위해 세계를 결집할 수 있는지 여부이다.

근본적으로 이를 위해서는 미국이 권력에 대해 생각하는 방식을 바꿔야 한다. 바이든 행정부는 국제적인 힘이 강력한 국내 경제에 달려 있으며, 경제의 힘은 그 규모나 효율성뿐만 아니라 모든 미국인을 위해 일하는 정도와 위험한 의존성이 없는 정도에 따라 측정된다고 믿고 취임했다.

우리는 미국의 힘도 동맹에 달려 있지만, 대부분 70년 이상 이어져 온 이러한 관계가 오늘날의 도전에 맞서 업데이트되고 활력을 불어넣어야 한다는 점을 이해했다. 우리는 파트너가 있을 때 미국이 더 강하다는 것을 깨달았다. 따라서 우리는 어떤 국가도 스스로 해결할 수 없는 긴급한 문제를 국가가 해결할 수 있도록 전 세계적으로 더 나은 가치 제안을 제공하는 데 최선을 다하고 있다.

그리고 우리는 우크라이나를 방어하고 러시아의 공격을 막기 위해 막대한 노력을 기울였음에도 불구하고 워싱턴이 더 이상 군사력 사용에 대해 규율 없는 접근 방식을 허용할 수 없다는 것을 인식했다. 바이든 행정부는 권력의 새로운 현실을 이해하고 있다.

* 미국 내 전선 : 바이드노믹스

냉전 이후 미국은 국내 경제 활성화에 대한 투자의 중요성을 과소평가했다. 제2차 세계대전 이후 수십 년 동안 국가는 연구개발(R&D)과 전략 부문을 포함해 과감한 공공 투자 정책을 추구해왔다. 그 전략은 경제적 성공을 뒷받침했지만, 시간이 지나면서 미국은 그 전략에서 멀어졌다.

미국 정부는 미국 노동자와 지구 모두에 초점을 맞추지 못한 무역 정책과 세법을 설계했다. “역사의 종말(the end of history)”이 열릴 때, 많은 관찰자들은 지정학적 경쟁이 경제 통합에 자리를 내줄 것이라고 주장했으며, 대부분은 국제 경제 시스템에 등장한 새로운 국가들이 규칙에 따라 정책을 조정할 것이라고 믿었다. 그 결과, 미국 경제는 우려할 만한 취약성을 갖게 되었다. 전체적으로는 번성했지만 표면적으로는 전체 커뮤니티가 텅 비었다. 미국은 중요한 제조 분야에서 선두를 양보했다. 인프라에 필요한 투자를 하지 못했다. 그리고 중산층은 타격을 입었다.

바이든 대통령은 “바이드노믹스(Bidenomics, 바이든경제)”로 알려진 국내 혁신과 산업 역량에 대한 투자를 우선시했다. 이러한 공공 투자는 승자와 패자를 고르거나 세계화를 종식시키는 것이 아니다. 이는 민간 투자를 대체하는 것이 아니라 가능하게 한다. 그리고 이는 포용적 성장을 실현하고, 회복력을 구축하고, 국가 안보를 보호하는 미국의 역량을 강화한다.

바이든 행정부는 초당적인 인프라 투자 및 일자리법, 칩스(CHIPS) 및 과학법, 인플레이션 감축법(IRA) 등 수십 년 만에 가장 광범위한 새로운 투자를 제정했다. 우리는 동맹국과 협력하여 새로운 수출 통제 및 투자 규칙을 통해 미국의 이점과 안보를 보호하는 동시에 인공 지능(AI), 양자 컴퓨팅, 생명 공학, 청정에너지 및 반도체 분야의 새로운 혁신을 촉진하고 있다.

이러한 정책은 변화를 가져왔다. 반도체 및 청정에너지 생산에 대한 대규모 투자는 2019년 이후 20배 증가했다. 이제 우리는 이러한 부문에 대한 공공 및 민간 투자가 향후 10년 동안 총 3조 5천억 달러(약 4,719조 500억 원)에 이를 것으로 추정한다. 그리고 제조업에 대한 건설 지출은 2021년 말 이후 두 배로 늘어났다.

* 공급망의 재편

최근 수십 년 동안 미국의 주요 광물 공급망은 예측할 수 없는 해외 시장에 크게 의존하게 되었으며, 그 중 다수는 중국이 지배하고 있다. 이것이 바로 행정부가 미국이 가격이나 공급 중단에 취약하지 않도록 반도체, 의약품, 생명공학, 필수 광물, 배터리 등 핵심 부문의 파트너 및 동맹국과 함께 탄력 있고 내구성 있는 공급망을 구축하기 위해 노력하고 있는 이유이다.

우리의 접근 방식은 국가 안보의 모든 측면에 중요한 광물을 포괄하며, 통신, 에너지, 컴퓨팅 부문이 전통적인 국방 부문만큼 필수적이라는 점을 이해하고 있다. 이 모든 것이 미국으로 하여금 중요한 투입물에 대한 미국의 접근을 제한하려는 외부 세력의 시도를 더 잘 흡수할 수 있는 위치에 놓이게 했다.

바이든 정부가 취임했을 때, 미군이 세계에서 가장 강력함에도 불구하고 미군의 산업 기반이 해결되지 않은 일련의 취약점으로 인해 어려움을 겪고 있음을 발견했다. 수년간의 투자 부족, 인력 노령화, 공급망 중단으로 인해 중요한 국방 부문은 약화되고 덜 역동적이 되었다. 바이든 행정부는 미국이 경쟁이 치열한 지역에서 억지력을 유지하는 데 필요한 것을 만들 수 있도록 잠수함 산업 기반에 투자하는 것부터 더 중요한 군수품을 생산하는 것까지 모든 일을 하면서 이러한 부문을 재건하고 있다.

경쟁자가 무기고를 강화함에 따라 우리는 미국의 핵 억지력의 지속적인 효과를 보장하는 동시에 경쟁자가 관심을 가질 경우, 향후 무기 통제 협상에 대한 개방성을 알리기 위해 미국의 핵 억지력에 투자하고 있다. 우리는 또 미국의 우수한 재래식 역량이 최신 기술을 활용할 수 있도록 가장 혁신적인 연구소 및 기업과 협력하고 있다.

국내 국력을 어떻게 활용할 것인지 세부적으로는 차기 정부와 우리 정부가 다를 수 있다. 그것은 토론할 수 있는 합법적인 주제이다. 그러나 더욱 경쟁이 치열한 세상에서 워싱턴은 국내 정책과 외교 정책 사이의 장벽을 허물어야 하며, 대규모 공공 투자가 외교 정책의 필수 요소라는 점에는 의심의 여지가 없다. 1950년대 드와이트 아이젠하워 대통령이 이런 일을 했다. 우리는 오늘도 민간 부문과 협력하고 동맹국과 협력하며 오늘날의 최첨단 기술에 초점을 맞춰 이 일을 하고 있다.

* 지금 모두 함께

미국이 다른 민주주의 국가들과 맺은 동맹 및 파트너십은 미국의 가장 큰 국제적 이점이었다. 그들은 더 자유롭고 안정적인 세상을 만드는 데 도움을 주었다. 그들은 침략을 억제하거나 반전시키는 데 도움을 주었다. 그리고 그들은 워싱턴이 결코 혼자서 나아갈 필요가 없다는 것을 의미했다. 그러나 이러한 동맹은 다른 시대를 위해 구축되었다. 최근 몇 년 동안 미국은 이를 제대로 활용하지 못하거나 심지어 약화시키기까지 했다.

바이든 대통령은 취임한 순간부터 자신이 미국 동맹에 부여하는 중요성을 분명히 밝혔으며, 특히 전임자가 동맹에 대해 회의적인 태도를 보였던 점을 고려하면 더욱 그렇다. 그러나 그는 지난 30년 동안 이러한 동맹을 지지했던 사람들조차도 상호의존 시대에 경쟁을 위해 동맹을 현대화해야 할 필요성을 종종 간과했다는 것을 이해했다. 따라서 우리는 미국의 전략적 지위와 공동의 도전에 대처하는 능력을 향상시키는 물질적 방식으로 이러한 동맹과 파트너십을 강화해 왔다.

예를 들어, 우리는 이유 없는 침략 전쟁으로부터 자신을 방어하는 우크라이나를 지원하고 러시아에 비용을 부과하기 위해 전 세계 국가 연합을 동원했다. 북대서양조약기구(NATO)는 핀란드를 포함하도록 확대되었으며, 곧 역사적으로 비동맹 국가인 스웨덴이 뒤따를 예정이다. NATO는 또 동쪽 측면에서 자세를 조정하고, 회원국에 대한 사이버 공격에 대응할 수 있는 능력을 배치했으며, 대공 및 미사일 방어에 투자했다. 그리고 미국과 유럽연합(EU)은 경제, 에너지, 기술, 국가 안보 분야에서 협력을 극적으로 심화시켰다.

우리는 아시아 에서도 비슷한 일을 하고 있다. 지난 8월 우리는 캠프 데이비드에서 역사적인 정상회담을 개최하여 한미일 3국 협력의 새 시대를 공고히 하고, 미국과 이들 국가와의 양자 동맹을 새로운 차원으로 끌어올렸다. 북한의 위험하고 불법적인 핵과 미사일 프로그램에 맞서 우리는 미국의 확장 억제력을 그 어느 때보다 강력하게 만들어 지역이 평화롭고 안정적으로 유지될 수 있도록 노력하고 있다. 이것이 우리가 한국과 '워싱턴 선언(Washington Declaration)'을 체결한 이유이고, 일본과도 확장억제 논의를 진전시키는 이유이다.

미국, 호주, 영국 3자 안보 파트너십인 오커스(AUKUS)를 통해 3국의 방위 산업 기지를 통합하여 재래식 무장, 핵추진 잠수함을 생산하고 인공지능(AI), 자율주행차 등 첨단 역량에 대한 협력을 강화했다. 플랫폼, 전자전. 필리핀과의 국방 협력 협정을 통해 새로운 장소에 접근함으로써 인도 태평양에서 미국의 전략적 입지가 강화됐다.

지난 9월 바이든 대통령은 하노이를 방문해 미국과 베트남의 관계를 포괄적인 전략적 동반자 관계로 격상했다고 발표했다. 미국, 호주, 인도, 일본이 모인 쿼드(Quad)는 기술, 기후, 보건 및 해양 안보에 대한 새로운 형태의 지역 협력을 촉발했다. 우리는 또 미국과 인도 간의 21세기 파트너십에도 투자하고 있다. 예를 들어 중요 기술 및 신흥 기술에 관한 미국-인도 이니셔티브(U.S.-India Initiative)가 있다. 그리고 번영을 위한 인도 태평양 경제 프레임워크(IPEF)를 통해 우리는 무역 관계를 심화하고, 이 지역의 13개 다양한 파트너와 공급망 탄력성, 청정 에너지 경제, 반부패 및 조세 협력에 관한 최초의 협정을 협상하고 있다.

미 행정부는 아시아 밖과 전통적인 지역 경계 전반에 걸쳐 미국의 파트너십을 강화하고 있다. 지난 12월, 2014년 이후 첫 미-아프리카 정상회담에서 미국은 아프리카연합의 G20 회원국 지원, 아프리카대륙 자유무역지역 사무국과 양해각서 체결 등 일련의 역사적인 약속을 했다. 이는 13억 명의 인구와 3조 4천억 달러 규모의 대륙 전체 시장을 창출할 수 있는 노력이다.

2022년 초에 우리는 이주 및 보호에 관한 로스앤젤레스 선언(Los Angeles Declaration)을 통해 이주에 대한 반구의 조치를 활성화하고, 서반구의 경제 회복을 촉진하기 위한 이니셔티브인 경제 번영을 위한 미주 파트너십을 시작했다. 우리는 또 인도, 이스라엘, 미국, 아랍에미리트(UAE)와 함께 'I2U2'로 알려진 새로운 연합을 결성했다.

물, 에너지, 교통, 우주, 건강 및 식량 안보에 대한 공동 계획을 통해 남아시아, 중동 및 미국을 하나로 묶었다. 올해 9월, 미국은 북미, 남미, 아프리카, 유럽의 다른 31개 국가와 협력하여 과학 기술에 투자하고 해양의 지속 가능한 이용을 촉진하며 기후 변화를 막기 위한 대서양 협력 파트너십을 만들었다. 우리는 랜섬웨어의 재앙에 맞서기 위해 47개 국가와 국제기구를 하나로 모아 새로운 글로벌 사이버 파트너십을 구축했다.

이는 고립된 노력이 아니다. 그들은 스스로 강화되는 협력 격자구조의 일부이다. 미국의 가장 가까운 파트너는 동료 민주주의 국가이며, 우리는 전 세계에서 민주주의를 수호하기 위해 적극적으로 노력할 것이다. 대통령이 2021년에 처음 소집한 민주주의를 위한 정상회담은 민주주의를 심화하고 거버넌스, 반부패, 인권을 발전시키고 동료 민주주의자들이 워싱턴과 함께 의제를 소유하도록 하기 위한 제도적 기반을 마련했다.

그러나 자유롭고 개방적이며 번영하고 안전한 세계에 대한 워싱턴의 비전을 지지하는 국가의 범위는 광범위하고 강력하며, 여기에는 다양한 정치 체제를 갖춘 국가도 포함된다. 우리는 투명하고 책임 있는 통치를 강화하고, 민주 개혁가와 인권 운동가를 지원하는 동시에 UN 헌장의 원칙을 옹호할 준비가 된 모든 국가와 협력할 것이다.

우리는 또 인도 태평양과 유럽에서 미국 동맹 간의 결합 조직을 성장시키고 있다. 미국은 각 지역의 동맹으로 인해 각 지역에서 더 강해졌다. 인도 태평양의 동맹국은 우크라이나의 확고한 지지자이며, 유럽의 동맹국은 미국이 대만 해협의 평화와 안정을 지원하도록 돕고 있다.

동맹 강화를 위한 대통령의 노력도 수십 년 만에 최대 규모의 부담 분담에 기여하고 있다. 미국은 동맹국들에게 더 많은 것을 제공하는 동시에 더 많은 조치를 취할 것을 요구하고 있다.

2022년에는 단 7개국에 불과했지만, 2024년에는 GDP의 2%를 국방비에 지출한다는 목표를 달성하기 위해 NATO 국가 약 20개국이 궤도에 오르고 있다. 일본은 (2027년까지) 국방 예산을 두 배로 늘리겠다고 약속했으며, 미국산 토마호크 미사일을 구매하고 있다. 지역 내 핵무장 경쟁자에 대한 억지력을 강화하고 있다. 오커스의 일환으로 호주는 미국 방위 산업 기지에도 투자하는 동시에 역사상 최대 규모의 국방 역량 투자를 진행하고 있다. 독일은 우크라이나에 세 번째로 큰 무기 공급국이 되었으며 러시아 에너지에서 벗어나고 있다.

* 더 나은 거래

코로나19 대유행의 첫해는 미국이 글로벌 문제를 해결하기 위한 노력을 주도하지 않는다면 누구도 그 침해에 개입하지 않을 것임을 보여주었다. 2020년에는 많은 세계 지도자들이 거의 대화를 나누지 않았다. G7은 코로나19가 닥쳤을 때 통합하는 데 어려움을 겪었다. 국가들은 긴밀하게 조율하는 대신 전염병을 다른 경우보다 더 심각하게 만드는 서로 다른 노력을 기울였다.

바이든 대통령과 그의 팀은 세계 경제, 보건, 개발, 환경 등의 분야에서 국제 협력을 촉진하는 데 미국이 중요한 역할을 한다고 항상 믿어왔다. 그러나 글로벌 리더십이 부재한 글로벌 위기의 충격적인 경험은 이를 대통령의 세계관에 각인시켰다. 우리는 수많은 글로벌 도전 과제를 살펴보면서 미국의 리더십을 회복하는 것만으로는 충분하지 않다는 것을 깨달았다. 우리는 또 우리의 역량을 강화하여 전 세계, 특히 글로벌 사우스(global south)에 더 나은 가치 제안을 제공해야 한다.

세계의 대부분은 지정학적 경쟁에 관심이 없다. 대부분의 국가는 자신들이 직면하고 있는 문제를 해결하는 데 도움을 줄 수 있는 파트너가 있다는 사실을 알고 싶어 하며, 그 가운데 일부는 실존적이라고 느껴진다. 이들 국가의 불만은 미국이 너무 많다는 것이 아니라 너무 적다는 것이다. 예를 들어 그들은 우리가 주요 권위주의 세력에 접근하는 것이 위험하다는 것을 알고 있다고 말한다. 그러나 당신의 대안은 어디에 있는가? 바이든 대통령은 이를 이해하고 있다. 미국이 없었던 곳에서는 이제 경쟁이 치열해졌다. 경쟁이 치열했던 곳에서는 이제 긴급성과 목적을 가지고 선도하고 있다. 그리고 다른 나라들과 협력하여 긴급한 문제를 함께 해결하는 방법을 모색하고 있다.

미국은 세계 개발에 대한 오랜 리더십을 유지하고, 건강과 식량 안보에 대한 중요한 투자를 유지했으며, 전례 없는 세계적 필요가 필요한 시기에 인도주의적 지원과 긴급 식량 지원의 선두 제공국으로 남아 있다.

바이든 대통령은 이제 야망을 더욱 높이려는 세계적인 노력을 주도하고 있다. 미국은 UN의 지속 가능한 개발 목표를 향한 진전을 추진하는 데 우선순위를 두고 있다. 다자개발은행을 확대하고, 민간 부문을 동원하며, 국가가 국내 자본을 개방하도록 돕고 있다. 이러한 노력의 초석으로 행정부는 세계은행을 현대화하여 충분한 속도와 규모로 오늘날의 과제를 해결할 수 있도록 하고 있으며, 저소득 및 중간 소득 국가를 포함한 은행의 자금 조달을 크게 늘리기 위해 파트너와 협력하고 있다.

우리는 또 취약한 국가가 지속 불가능한 부채를 신속하고 투명하게 처리할 수 있도록 지원하여 그들이 엄청난 부채를 상환하는 대신 미래에 투자할 수 있는 자원을 확보할 수 있는 솔루션을 촉구하고 있다.

최근 몇 년 동안 중국의 ‘일대일로 이니셔티브(BRI)’가 지배적이었고, 미국은 개발도상국에 대한 대규모 인프라 투자에서 뒤처졌다. 이제 미국은 개발도상국의 물리적, 디지털, 청정에너지 및 의료 인프라를 지원하기 위해 글로벌 인프라 및 투자를 위한 G-7 파트너십을 통해 수천억 달러의 자본을 동원하고 있다.

미국은 세계 보건 분야에서 선두를 달리고 있다. 2030년까지 공중 보건 위협인 HIV/AIDS, 결핵, 말라리아와 같은 전염병을 종식시키기 위해 그 어느 때보다 많은 투자를 하고 있다. 115개 이상의 국가에 약 7억 개의 코로나19 백신을 기부했으며, 전 세계 팬데믹 대응 기금의 거의 절반을 기부했다. 그리고 새로운 위협에 대해 계속 경계하고 있다.

이는 50개 국가가 다음 보건 비상사태를 준비, 예방 및 대응하도록 돕고 있다. 대부분의 사람들은 최근 발생한 마르부르크 바이러스 병(Marburg virus disease)이나 에볼라에 대해 들어보지 못했을 것이다. 왜냐하면 우리는 2014년 서아프리카 에볼라(Ebola) 전염병에서 교훈을 얻었고 동부, 중부, 서아프리카에서 발생이 전 세계로 퍼지기 전에 대응했기 때문이다.

기후 변화에 대해 심각하게 생각하지 않는 국가는 세계에 신뢰할 수 있는 가치 제안을 제공할 수 없다. 바이든 행정부는 탄소 완화와 관련하여 야망과 현실 사이의 엄청난 격차를 물려받았다. 미국은 현재 청정에너지 기술을 대규모로 전 세계적으로 배포하는 것을 주도하고 있다. 처음으로, 국가는 순 온실가스 배출을 줄이기 위한 파리 협정에 따른 국가적 약속과 개발도상국이 기후 변화에 대처하기 위해 연간 1,000억 달러를 동원하겠다는 전 세계적 약속을 이행하게 된다. 인도네시아와의 정의로운 에너지 전환 파트너십(Just Energy Transition Partnership)과 같은 공동 계획을 시작했으며, 이는 공공 및 민간 소스의 지원을 받아 해당 국가의 전력 부문 전환을 가속화할 것이다.

새로운 목적에 맞는 파트너십은 기존 국제기관을 대체하기 위한 것이 아니다. 바이든 행정부는 이러한 기관을 강화하고 활성화하여 오늘날 우리가 직면한 세상에 맞게 업데이트하기 위해 노력하고 있다. 대통령은 세계은행을 현대화하는 것 외에도 국제통화기금(IMF)에서 개발도상국에게 더 큰 발언권을 줄 것을 제안했다. 행정부는 경쟁, 개방성, 투명성, 법치주의를 계속 유지하면서 청정에너지 전환을 추진하고, 근로자를 보호하고, 포용적이고 지속 가능한 성장을 촉진할 수 있도록 세계무역기구(WTO)를 개혁하기 위해 계속 노력할 것이다. 대통령은 유엔 안전보장이사회에 상임이사국과 비상임이사국 모두의 수를 확대하고 보다 효과적이고 대표성을 갖도록 하는 광범위한 개혁을 촉구했다.

바이든 대통령은 또 얼마 전까지만 해도 헤아릴 수 없었던 도전에 대해 국가들이 협력할 수 있어야 한다는 것을 알고 있다. 특히 인공지능과 관련해 그 필요성이 시급하다. 이것이 바로 우리가 AI 혁신을 담당하는 미국의 주요 기업을 모아 안전하고 보안되며 투명한 방식으로 AI를 개발하겠다는 일련의 자발적인 약속을 한 이유이다. 이것이 바로 미국 정부가 지난 2월 AI의 책임 있는 군사적 사용에 관한 선언문을 발표하면서 이를 위한 약속을 한 이유이다. 이것이 바로 우리가 미국 동맹국, 파트너 및 기타 국가와 협력하여 AI를 관리하기 위한 강력한 규칙과 원칙을 개발함으로써 이러한 이니셔티브를 구축하는 이유이다.

더 나은 가치 제안을 제공하는 것은 현재 진행 중인 작업이지만 미국의 강점을 뒷받침하는 새로운 기반의 핵심 기둥이다. 그것은 옳은 일일 뿐만 아니라, 그것은 또 미국의 이익에도 도움이 된다. 다른 나라들이 더욱 강해지도록 돕는 것은 미국을 더욱 강하고 안전하게 만든다. 그것은 새로운 파트너와 더 나은 친구를 만든다. 우리는 세계를 향한 미국의 긍정적인 제안을 계속해서 구축해 나갈 것이다. 미국이 자유롭고 개방적이며 번영하고 안전한 국제 질서의 미래를 형성하기 위한 경쟁에서 승리하려면 이는 절대적으로 필요하다.

* 전투(Battles)의 선택

1990년대 미국의 국방 정책은 대규모 잔학 행위를 방지하기 위해 전쟁으로 피폐해진 국가에 개입할지 여부와 어떻게 개입할지에 대한 질문이 지배적이었다. 9/11 이후 미국은 테러리스트 그룹에 초점을 맞췄다. 강대국 갈등의 위험은 희박해 보였다. 2008년 러시아의 조지아 침공과 2014년 우크라이나 침공, 그리고 중국의 맹렬한 군사 현대화와 동중국해, 남중국해, 대만 해협에서의 군사 도발이 커지면서 상황이 바뀌기 시작했다. 그러나 미국의 우선순위는 강대국의 공격을 억제하고 공격이 발생하면 대응해야 하는 과제에 충분히 빠르게 적응하지 못했다.

바이든 대통령은 적응하기로 결심했다. 그는 미국 역사상 가장 긴 전쟁인 아프가니스탄 전쟁 에 대한 미국의 개입을 종식시켰고, 20년 만에 처음으로 미국이 적극적인 적대 행위를 지속하는 군대에서 자유로워졌다. 이러한 전환은 의심할 바 없이 고통스러운 일이었다. 특히 아프가니스탄 국민과 미군 및 그곳에서 복무한 기타 요원들에게는 더욱 그렇다. 그러나 이는 미군이 앞으로의 도전에 대비하기 위해 필요했다. 그러한 도전 중 하나는 2022년 2월 24일 러시아의 우크라이나 침공으로 우리가 예상했던 것보다 훨씬 더 빨리 다가왔다. 미국이 여전히 아프가니스탄에서 싸우고 있다면 러시아는 지금 당장 할 수 있는 모든 일을 할 가능성이 높다.

우리의 우선순위가 주요 군사 개입에서 멀어지더라도 우리는 국제 테러리즘의 지속적인 위협에 대처할 준비가 되어 있다. 우리는 아프가니스탄에서 알 카에다의 수장인 아이만 알 자와히리(Ayman al-Zawahiri)를 사살한 작전을 통해 지평선 너머로 행동해 왔으며, 소말리아, 시리아 및 기타 지역의 전장에서 다른 테러리스트 목표물을 제거했다. 우리는 계속해서 그렇게 할 것이다. 그러나 우리는 또 미군을 묶을 수 있고, 실제로 미국에 대한 위협을 줄이는 데 거의 도움이 되지 않는 장기간의 영원히 전쟁을 피할 것이다.

보다 일반적으로 중동과 관련하여 대통령은 압박이 심한 지역을 물려받았다. 이스라엘-하마스의 10월 7일 테러 공격 이전에 작성된 이 기사의 원본 버전은 미국의 대규모 이라크 군사 개입, 리비아에서의 NATO 군사 작전, 격렬한 내전, 난민 위기, 자칭 테러리스트 칼리프 정권의 부상, 혁명과 반혁명, 지역 내 주요 국가 간의 관계 붕괴 등이 있다.

여기에는 침략 억제, 갈등 완화, 이스라엘과 아랍 이웃 국가 간의 공동 인프라 프로젝트를 통한 지역 통합을 우선시하는 규율 있는 미국 정책 접근 방식으로 돌아가려는 우리의 노력이 설명되어 있다. 물질적인 진전이 있었다. 예멘 전쟁은 휴전 18개월째를 맞이했다. 다른 갈등은 식었다. 지역 지도자들은 공개적으로 함께 일했다. 지난 9월 대통령은 아랍에미리트, 사우디아라비아, 요르단, 이스라엘을 거쳐 인도와 유럽을 연결하는 새로운 경제 통로를 발표했다.

이 기사의 원본 버전은 이러한 진전이 취약하며 이스라엘과 팔레스타인 간의 긴장과 이란의 위협을 포함하여 지속적인 도전이 남아 있다는 점을 강조했다. 10월 7일 (하마스의) 공격은 전체 지역 상황에 그림자를 드리웠으며, 상당한 지역적 확대 위험을 포함하여 그 여파가 여전히 나타나고 있다. 그러나 우리가 추구해 온 중동 지역의 규율 있는 접근 방식은 이 위기에 대처하는 우리의 자세와 계획의 핵심으로 남아 있다.

바이든 대통령이 10월 18일 보기 드문 전시 방문 즉, 이스라엘을 방문했을 때 보여준 것처럼, 미국은 이스라엘이 자국민을 보호하고 잔인한 테러리스트로부터 스스로를 방어하는 것을 굳건히 지지한다. 우리는 가자지구 민간인에 대한 인도주의적 지원의 지속 가능한 전달을 촉진하기 위해 지역 파트너들과 긴밀히 협력하고 있다.

그리고 바이든 대통령은 미국이 분쟁 중에 민간인 생명을 보호하고 전쟁법을 존중한다는 점을 거듭 분명히 밝혔다. 이슬람국가(ISIS)의 최악의 참사를 떠올리게 하는 만행을 저지른 하마스는 팔레스타인 국민을 대표하지 않으며 그들의 존엄성과 자결권을 대변하지도 않는다. 우리는 두 가지 상태의 솔루션을 제공하기 위해 최선을 다하고 있다. 사실 정상화를 위한 사우디아라비아 및 이스라엘과의 논의에는 항상 팔레스타인을 위한 중요한 제안이 포함되어 있었다. 합의된 경우, 이 구성 요소는 모든 관련 당사자가 해당 방향으로 취하는 중요하고 구체적인 조치를 통해 두 국가로의 경로가 실행 가능한 상태로 유지되도록 보장한다.

우리는 현재의 위기가 지역 분쟁으로 확대될 수 있는 위험을 경계하고 있다. 우리는 광범위한 외교 활동을 수행하고 이 지역의 군사력 태세를 강화했다. 현 정부 출범 이후 우리는 미군 인사를 보호하기 위해 필요할 때 군사적으로 행동해 왔다. 우리는 이란이 결코 핵무기를 획득하지 못하도록 보장하기 위해 최선을 다하고 있다. 그리고 군사력은 결코 최초의 수단이 되어서는 안 되지만, 우리는 이 중요한 지역에서 미군 인력과 이익을 보호하기 위해 필요할 때 군사력을 사용할 준비가 되어 있다.

중동의 위기는 미국이 특히 강대국의 공격을 억제하고 대응함으로써 전략적 경쟁의 새로운 시대를 준비해야 한다는 사실을 바꾸지 않는다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 우크라이나 침공을 준비하고 있다는 사실을 알았을 때 우리는 도전에 직면했다. 미국은 조약에 따라 우크라이나를 방어할 의무가 없지만, 러시아의 공격에 대응하지 않으면 주권 국가는 소멸될 것이며, 이를 바로잡을 수 있는 전 세계 독재자들에게 메시지가 전송될 것이다.

미국이 우크라이나를 지원함으로써 대응할 것임을 러시아에 분명히 하고, 러시아가 그렇게 하는 것을 진지하게 생각하지 않음에도 불구하고 유럽 안보에 관한 대화에 참여할 의지를 보여줌으로써 위기를 피하려고 노력했다. 우리는 또 의도적이고 승인된 정보 공개를 통해 우크라이나에 경고하고, 미국 파트너들을 규합하고, 러시아가 침공을 위한 거짓 구실을 만들 수 있는 능력을 박탈했다.

푸틴 대통령이 침공했을 때 우리는 미군을 전쟁에 투입하지 않고, 우크라이나가 스스로 방어할 수 있도록 돕는 정책을 시행했다. 미국은 우크라이나에 막대한 양의 방어 무기를 파견했고 동맹국과 파트너도 같은 일을 하기 위해 집결했다. 이러한 능력을 전장에 전달하기 위해 막대한 물류 사업을 조정했다. 이 지원은 현재까지 47개의 다양한 군사 지원 패키지로 나누어져 있으며, 이는 분쟁 과정에서 발전하는 우크라이나의 요구에 부응하도록 구성되었다.

우리는 우크라이나 정부의 요구 사항에 대해 긴밀히 협력했으며, 기술 및 병참 세부 사항을 통해 우크라이나 군대에 필요한 것이 있는지 확인했다. 우리는 또 훈련 노력뿐만 아니라 우크라이나와의 미국 정보 협력도 강화했고, 러시아의 전쟁 수행 능력을 감소시키기 위해 러시아에 광범위한 제재를 가했다.

바이든 대통령은 또 러시아가 NATO 동맹국을 공격한다면 미국은 새로운 병력 배치를 통해 이를 뒷받침하면서 동맹국 영토의 모든 부분을 방어할 것이라는 점을 충분히 분명히 했다. 우리는 우크라이나가 지상, 해상, 공중에서 스스로를 방어하고 미래의 공격을 억제할 수 있는 군대를 구축할 수 있도록 미국 동맹국 및 파트너와 함께 프로세스를 시작했다. 우크라이나에 대한 우리의 접근 방식은 지속 가능하며, 달리 말하는 사람들과 달리 인도 태평양의 모든 우발 상황에 대처할 수 있는 미국의 역량을 강화하고 있다.

미국 사람들은 괴롭히는 사람을 보면 그 사람을 안다. 그들은 우크라이나에서 미국의 지원을 철회한다면 우크라이나인들이 스스로를 방어할 때 심각한 불이익을 당할 뿐만 아니라 끔찍한 선례를 만들어 유럽과 그 밖의 지역에 대한 공격을 조장할 것이라는 점을 이해하고 있다. 우크라이나에 대한 미국의 지원은 광범위하고 깊으며 앞으로도 지속될 것이다.

* 다가오는 경쟁

세상은 점점 더 경쟁적이 되고 있으며, 기술은 파괴적인 힘이 될 것이며, 공유된 문제는 시간이 지날수록 더욱 심각해질 것이 분명하다. 그러나 이러한 힘이 어떻게 나타날지는 정확히 알 수 없다. 미국은 과거(1962년 쿠바 미사일 위기, 1990년 이라크의 쿠웨이트 침공)에 놀랐고, 정부가 무슨 일이 닥칠지 예측하기 위해 아무리 열심히 노력하더라도 앞으로도 놀랄 것 같다.

미국 정보기관은 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공에 대한 정확한 경고를 포함하여 많은 것을 정확하게 해냈다. 우리의 전략은 다양한 시나리오에서 작동하도록 설계되었다. 국내 강점의 원천에 투자하고, 동맹과 파트너십을 심화하고, 글로벌 과제에 대한 결과를 제공하고, 권력 행사에 있어 규율을 유지함으로써 미국은 자유롭고 개방적이며 번영하고 안전한 세계에 대한 비전을 진전시킬 준비가 되어 있을 것이다. 어떤 놀라움이 기다리고 있든 상관없다. 국무장관 딘 애치슨(Dean Acheson)의 말에 따르면, 우리는 “힘의 상황들(situations of strength)”을 조성했다.

다가오는 경쟁 시대는 이전에 경험해 보지 못한 경쟁 시대가 될 것이다. 19세기와 20세기 초반의 유럽 안보 경쟁은 대체로 중견 세력(midsize powers)과 근접 세력(proximate powers) 간의 지역적 경쟁이었으며, 결국 재앙으로 끝났다. 인류 역사상 가장 파괴적인 전쟁에 이은 냉전은 상호의존도가 매우 낮은 두 초강대국 사이에서 벌어졌다. 그것은 결정적으로 미국에게 유리하게 끝났다. 오늘날의 경쟁은 근본적으로 다르다. 미국과 중국은 경제적으로 상호의존적이다. 이 대회는 진정한 글로벌 대회이지만 제로섬은 아니다. 양측이 직면한 공동의 도전은 전례가 없다.

우리는 미국과 중국의 경쟁이 어떻게 끝났는지에 대한 질문을 자주 받는다. 우리는 중국이 가까운 미래에도 세계무대에서 주요 플레이어로 남을 것으로 기대한다. 우리는 미국과 그 우방국의 이익을 보호하고 글로벌 공공재를 제공하는 자유롭고 개방적이며 번영하고 안전한 국제 질서를 추구한다.

그러나 소련 붕괴로 인한 결과와 같은 변혁적인 최종 국가를 기대하지 않는다. 경쟁에는 밀물과 썰물이 있을 것이다. 미국은 이익을 얻을 것이지만 중국도 이익을 얻을 것이다. 워싱턴은 긴박감과 인내심의 균형을 맞춰야 하며, 중요한 것은 단일 뉴스 사이클에서 승리하는 것이 아니라 행동의 총합이라는 점을 이해해야 한다. 그리고 우리는 어떤 나라보다 경쟁에서 이길 수 있는 우리의 능력에 대한 지속적인 자신감이 필요하다. 지난 2년 반 동안 미국과 중국의 상대적인 궤적에 대한 가정이 뒤집혔다.

미국은 중국과 계속해서 상당한 무역 및 투자 관계를 누리고 있지만, 중국은 경쟁자이기 때문에 중국과의 경제적 관계는 복잡하다. 우리는 미국 근로자에게 해를 끼치는 불공정 무역 관행에 대해 어떠한 사과도 하지 않을 것이다. 그리고 중국이 미국의 개방성을 이용하여 미국과 그 동맹국에 대해 미국 기술을 사용할 수 있다는 점을 우려하고 있다. 이러한 배경에서 우리는 분리가 아닌 ‘위험 제거(de-risking)’와 다양화를 추구한다.

우리는 집중적인 제한을 통해 목표 수의 민감한 기술을 보호하고 일부 사람들이 ‘작은 마당과 높은 울타리(a small yard and a high fence)’라고 부르는 것을 만들고 싶다. 우리는 이러한 조치가 중상주의적이거나 보호주의적이라는 비판을 여러 방면에서 받아왔다. 이것은 사실이 아니다. 이는 다른 국가들과 협력하여 취하는 조치이며, 좁은 범위의 기술에 초점을 맞춘 조치이며, 미국이 국가 안보를 보호하는 동시에 상호 연결된 세계 경제를 지원하기 위해 더욱 경쟁이 치열한 세계에서 취해야 할 조치이다.

동시에 우리는 인도와 2021년에 창설된 포럼인 미국-EU 무역 및 기술 위원회(U.S.-EU Trade and Technology Council)를 포함해 같은 생각을 가진 파트너 및 동맹국과 기술 협력을 심화하고 있다. 안전하고 탄력적인 공급망을 구축하고 있다. 그리고 우리는 미국 근로자와 기업을 위한 공평한 경쟁의 장을 만들기 위해 국내외에서 품위 있고 안전하며 건강한 노동을 추구하는 근로자의 권리를 증진하는 의제를 계속 발전시킬 것이다.

때로는 경쟁이 치열할 때도 있다. 우리는 이에 대비하고 있다. 우리는 침략과 강압, 협박에 강력히 맞서고 있으며, 해상 항해의 자유 등 도로의 기본 규칙을 옹호하고 있다. 토니 블링컨(Antony Blinken) 국무장관은 지난 9월 연설에서 “이 질서를 보존하고 강화하려는 미국의 계몽된 사리사욕이 그 어느 때보다 커진 적이 없다”고 말했다. 미국은 미국의 경쟁국, 특히 중국이 근본적으로 다른 비전을 가지고 있다는 것을 알고 있다.

그러나 미국과 중국은 긴장을 완화하고, 공동의 과제에 대해 앞으로 나아갈 길을 찾기 위해 경쟁을 관리하는 방법을 찾아야 한다. 바이든 행정부가 기존 소통 채널을 보존하고 새로운 소통 채널을 창출하면서 중국과의 미국 외교를 강화하는 이유도 바로 여기에 있다. 미국인들은 지난 수십 년 동안의 위기에서 얻은 교훈 중 일부, 특히 분쟁에 휘말릴 가능성을 내면화했다.

잘못된 인식을 바로잡고, 잘못된 의사소통을 방지하고, 명확한 신호를 보내고, 심각한 위기로 이어질 수 있는 하락세를 저지하려면 높은 수준의 반복적인 상호작용이 중요하다. 불행하게도 중국은 안전벨트가 난폭한 운전을 조장하는 것과 마찬가지로 가드레일이 경쟁을 촉진할 수 있다는 결론을 내리면서 긴장 관리에 대해 다른 교훈을 얻은 것처럼 보인다. (잘못된 믿음이다. 안전벨트를 착용하면 교통사고 사망자가 절반으로 줄어들듯이 소통과 기본적인 안전조치도 지정학적 사고 위험을 줄여준다.)

그러나 최근 중국이 그 가치를 인식할 수도 있다는 고무적인 조짐이 나타나고 있다. 안정화의. 실제 테스트는 긴장이 불가피하게 치솟을 때 채널이 견딜 수 있는지 여부이다.

우리는 또 경쟁자가 하는 모든 일이 미국의 이익과 양립할 수 없다는 점을 기억해야 한다. 올해 중국이 이란과 사우디아라비아 사이에 중재한 거래는 두 나라 사이의 긴장을 부분적으로 완화시켰는데, 이는 미국도 보고 싶어 하는 발전이다. 미국과 이란의 외교 관계가 부족하다는 점을 고려할 때 미국은 그 거래를 중재하려고 시도할 수 없었으며 이를 약화시키려고 해서도 안 되었다.

또 다른 예로 미국과 중국은 빠르고 위험한 기술 경쟁을 벌이고 있지만, 인공지능으로 인해 발생하는 위험에 대해 양측이 협력할 수 있어야 한다. 그렇게 하는 것은 흔들리는 신호가 아니다. 이는 AI가 인류에게 독특한 도전을 제기할 수 있으며, 강대국이 이를 해결하기 위한 공동 책임이 있다는 명확한 평가를 반영한다.

* 미국에도 중국에도 속하지 않은 나라의 이익

미국이나 중국 어느 쪽에도 속하지 않는 국가들이 경쟁에서 이익을 얻으려고 노력하는 동시에 파급 효과로부터 자국의 이익을 보호하려고 노력하는 것은 당연한 일이다. 이들 국가 중 다수는 스스로를 ‘글로벌 사우스’의 일부로 보고 있다. 이 그룹은 자체 논리와 냉전 및 비동맹 운동의 창립으로 거슬러 올라가는 서구에 대한 뚜렷한 비판을 갖고 있다.

그러나 미국은 냉전시대와는 달리 지정학적 경쟁의 프리즘으로만 세계를 보려는 유혹이나 이들 국가를 대리경쟁의 장으로 삼으려는 유혹을 피할 것이다. 대신에 그들은 자신들의 방식대로 계속해서 그들과 소통할 것이다. 워싱턴은 이들 국가를 상대할 때 현실적 기대를 가져야 하며, 이들 국가의 주권과 자국의 이익을 증진하는 결정을 내릴 권리를 존중해야 한다. 그러나 또한 미국에 가장 중요한 것이 무엇인지도 분명히 해야 한다. 이것이 바로 우리가 그들과 관계를 형성하려고 노력하는 방법이다. 즉, 균형적으로 그들이 미국의 이익에 부합하는 방식으로 행동할 인센티브를 갖도록 하는 것이다.

앞으로 10년 동안 미국 관리들은 지난 30년보다 더 많은 시간을 들여 자신들이 동의하지 않는 국가들과 대화하며 종종 근본적인 문제에 관해 이야기할 것이다. 세계는 점점 더 경쟁이 심해지고 있으며, 미국은 자신의 비전이나 가치를 공유하는 사람들과만 대화할 수 없다.

우리는 미국과 공동의 이익 모두를 발전시키는 방식으로 전반적인 외교 환경을 형성하기 위해 계속 노력할 것이다. 예를 들어, 중국, 브라질, 그리고 아프리카 7개국이 우크라이나에서 러시아의 전쟁을 종식시키기 위해 평화 노력을 추구하겠다고 발표했을 때, 우리는 원칙적으로 이러한 계획을 거부하지 않았다. 우리는 이들 국가에 우크라이나 관리들과 대화하고 그들의 해결 제안이 유엔 헌장과 일치할 것임을 보장할 것을 촉구했다.

우리가 지금 심고 있는 씨앗 중 일부(예를 들어 오커스 잠수함 등 첨단 기술에 대한 투자)가 결실을 맺는 데는 수년이 걸릴 것이다. 그러나 우리가 지금 조치를 취할 수 있고 앞으로도 조치를 취할 수 있는 몇 가지 문제, 즉 ‘미완성 사업(unfinished business)’이라고 부르는 문제도 있다.

우리는 주권적이고 민주적이며 자유로운 우크라이나를 보장해야 한다. 우리는 대만해협의 평화와 안정을 강화해야 한다. 이란을 계속 견제하면서 중동 지역통합을 진전시켜야 한다. 우리는 미국의 군사 및 방위산업 기반을 현대화해야 하며, 우리는 글로벌 사우스에 대한 인프라, 개발, 기후 약속을 이행해야 한다.

* 우리(미국)에게 달려있다

미국은 제2차 세계대전 이후 글로벌 역할의 세 번째 단계에 도달했다. 첫 번째 단계에서 트루먼 행정부는 민주주의와 민주적 협력 강화, 그리고 소련 견제라는 두 가지 목표를 달성하기 위해 미국의 힘의 기반을 마련했다. 후임 대통령들이 수행한 이 전략에는 1950년대부터 1970년대까지 미국 산업, 특히 신기술에 투자하려는 포괄적인 노력이 포함되었다. 산업 투자를 통한 국가적 힘에 대한 이러한 헌신은 1980년대부터 약화되기 시작했으며, 냉전 이후에는 이에 대한 필요성이 거의 인식되지 않았다.

두 번째 단계에서는 미국이 경쟁자가 없는 상태에서 역대 행정부가 미국 주도의 규칙 기반 질서를 확대하고 중요한 문제에 대한 협력 패턴을 구축하려고 노력했다. 이 시대는 다양한 방식으로 세상을 더 나은 방향으로 변화시켰다. 많은 국가가 더욱 자유롭고 번영하며 안전해졌다. 세계 빈곤이 줄어들었다. 세계는 2008년 금융위기에 효과적으로 대응했지만 동시에 지정학적 변화의 시기이기도 했다.

미국은 이제 제3시대의 시작점에 서 있다. 즉, 상호의존과 초국가적 도전의 시대에 새로운 경쟁의 시대에 적응하고 있는 시대이다. 이는 과거와 결별하거나 지금까지의 성과를 포기한다는 의미가 아니라 미국의 힘의 새로운 기반을 마련한다는 의미이다. 우리가 미국을 이전보다 더 강하게 만들고 앞으로 있을 일에 더 잘 대비하려면 오랫동안 유지해 온 가정을 재검토해야 한다. 이 단계의 결과는 외부 세력에 의해서만 결정되지는 않으며, 이는 대부분 미국 자신의 선택에 따라 결정될 것이다.