“모든 죽음과 파괴 이후 상황은 10월 7일 이전보다 해결에 더 가까워지지 않을 것”

대외정책 전문 매체인 ‘포린 폴리시’는 11일 자 기사에서 이같이 내다봤다.

지난 주말 토니 블링컨 미 국무장관은 이스라엘, 요르단(아랍 외무장관들과의 만남), 라말라(서안지구에 위치), 이라크, 튀르키예를 방문했다. 이스라엘과 하마스의 전쟁이 이제 6주째로 접어들면서 미국 외교는 본격 시동을 걸었다.

블링컨 장관은 총격에 휩싸인 가자 지구 주민들을 위한 인도주의적 구호를 확보하기 위해 노력하고 있으며, 전투가 중단되면 그와 백악관이 어디로 가고 싶은지 신호를 보내고 있다. 가자 지구와 임시 국제군(international force)이 지구의 안보를 제공하는 데 도움을 줄 것이다.

이러한 아이디어는 아마도 미국과 일부 아랍 정부의 정치적, 외교적, 지정학적 우려를 만족시키는 유일한 아이디어일 것이지만 그들은 실패할 가능성이 높다는 게 포린 폴리시의 전망이다.

바이든 미 행정부는 집권 첫 3년 동안 애써 피했던 길을 시작하고 있는데, 그럴 만한 이유가 있다. 이제 그들의 노력에도 불구하고 이스라엘과 하마스 사이의 전쟁이 끝나면 이 지역은 새로운 중동이라기보다는 10월 6일에 존재했던 현상 유지 버전과 더 비슷하게 보일 것이라는 사실을 발견하게 될 것이다.

블링컨 장관은 중동을 횡단하면서 이 전쟁이 패러다임을 바꾸는 사건이라고 생각하는 것 같았다. 그러나 이것은 잘못된 희망이다. 의심할 바 없이 분쟁에 미국 외교가 설 자리가 있지만 국무장관은 전쟁이 이스라엘과 팔레스타인 정치에 미칠 영향, 지역 행위자들의 이익, 워싱턴의 영향력 등 일련의 가정을 가지고 접근하고 있다. 결함이 있다는 것이다.

베냐민 네타냐후 이스라엘 총리의 수명이 얼마 남지 않았다는 것은 잘못된 가정이 아니다. 그는 이스라엘 역사상 가장 큰 안보 실패를 주도했으며, 이는 이스라엘 지도자로서의 그의 오랜 임기의 전체 논리를 약화시켰다.

네타냐후는 이스라엘인들에게 그들이 절실히 갈망하는 안전과 정상성을 제공할 수 있는 특별한 능력이 있다고 말했다. 그가 이번 위기에서 살아남는 것은 그가 정치적 능력을 보여주는 탁월한 사례가 될 것이다.

그러나 그의 정치적 죽음이 이스라엘 평화 진영의 부활을 예고하는 것은 아니다. 하마스가 10월 7일 약 1,400명의 이스라엘인을 살해하기 전에도 두 국가 해결책의 기수들은 주변적인 정치적 행위자가 됐다.

1990년대 중반 크네세트에서 무려 12석(120석 중)의 의석을 차지했고 가장 최근에는 2021년 나프탈리 베넷(Naftali Bennett)의 반(反)네타냐후 정부 연합의 일원이었던 이스라엘 좌파 메레츠당(Meretz party)은 단 한 번의 임기도 얻지 못했다. 2022년 11월 선거에서 이스라엘 의회에서 6석을 잃었다. 이스라엘의 건국자와 건설자들로 구성된 정당인 노동당(Labor Party)은 크네세트에서 고작 4석을 차지하고 있다.

가자지구에서의 적대행위가 끝날 때까지 선거는 실시되지 않을 것이다. 그러나 하마스가 이스라엘에 너무나 많은 죽음과 파괴를 자행한 이후, 이스라엘인들은 팔레스타인과의 평화 공존을 추구하는 사람들을 다시 거부할 것 같다. 전후 정부는 네타냐후가 없는 중도우파 연합이 될 가능성이 매우 높다.

전쟁 두 번째 주 동안 여론조사에 따르면,전 국방장관이자 국민연합(National Unity Alliance)의 지도자였던 베니 간츠(Benny Gantz)가 폭넓은 정치적 지지를 누린 것으로 나타났다.

그러나 그는 이스라엘의 기준으로만 볼 때 중도주의자이다. 그는 이전 선거 주기에서 가자 지구의 네타냐후 우파를 향해 달려갔고 팔레스타인 국가 지위에 대해 여전히 수줍어하고 있다. 이 모든 것은 블링컨 국무장관과 그의 고문들이 두 국가 해법을 부활시킬 수 있다고 믿는다면 이스라엘 정치를 오해하고 있다는 것을 암시하는 것이다.

미국의 사후 접근 방식의 핵심은 팔레스타인 자치정부가 가자 지구에 대한 책임을 다시 한번 맡도록 재활하는 것이다. 그러나 PA 활성화 목표가 실제로 무엇을 의미하는지는 전혀 명확하지 않다. 마흐무드 압바스 PA 수반의 금고에 돈과 총을 쏟아부은 것은 그가 부패한 국가 안보 국가를 건설하는 데 도움이 됐다.

아마도 블링컨 장관은 팔레스타인 영토에서 새로운 선거를 실시할 계획을 가지고 있을 것이다. 그러나 압바스는 패할 수 있으며, 이것이 바로 그의 세력인 파타(Fatah)가 하마스에게 패한 2006년 이후 PA가 의회 선거를 치르지 않은 이유이다.

설사 압바스가 미국의 도움으로 PA의 부패, 기능 장애, 합법성 부족을 극복할 수 있다고 하더라도 그가 가자지구의 미국-이스라엘 총영사가 되기를 원하지는 않을 것이다. 결국, 팔레스타인 자치정부에 대한 하마스의 비판의 핵심은 이것이다. 팔레스타인의 권리를 희생시키면서 이스라엘, 더 나아가 미국의 이익을 증진시킨다는 것이다. 이에 관해서는 하마스 지도부가 틀린 것은 아니다.

아마도 미국은 팔레스타인 자치정부의 자립을 돕기 위해 이른바 국제사회를 동원할 것으로 보인다. 이것은 나쁜 생각은 아니지만 워싱턴에는 기꺼이 파트너가 필요하다. 유럽, 아시아, 중동, 라틴 아메리카 또는 아프리카의 어떤 지도자도 전쟁 후 가자 지구의 안보를 제공하거나 중동의 활력을 되찾는 데 도움을 주기 위해 손을 들지 않았다. 제네바나 이스탄불에서 회의가 열릴 것이 거의 확실하며, 그곳에서 각국은 가자지구 재건 현장에 도달하지 못할 것으로 보인다.

그러나 평화를 유지하기 위해 외국 군대가 나타날 것이라고 기대하지 말라는 게 포린 폴리시의 주장이다. 유럽인들은 두려움 때문에 저항할 것이고, 이집트인들은 가자지구에 대한 책임을 지고 싶지 않기 때문에 주저할 것이며, 나머지 아랍 세계는 그러한 중요한 임무를 수행할 역량이 부족하다.

레제프 타이이프 에르도안 튀르키예 대통령이 역사적 책임과 무슬림 연대를 주장하면서 터키군을 극적으로 제안할 수도 있지만, 이스라엘인들은 자신들을 희생하면서 에르도안의 권력 확대에 결코 동의하지 않을 것이라고 상상할 수 있다.

사고 실험을 해보자. 현실을 멈추고 미국이 PA를 개조할 수 있고, 유럽과 아랍 국가들이 가자 지구를 위해 평화유지군을 파견하고, 이스라엘이 온건한 중도 연합을 만들 수 있다고 가정하자.

이것은 좋은 소식이겠지만, 이스라엘과 팔레스타인 사이의 갈등의 기반은 여전히 ​​남아 있을 것이다. 이스라엘인들은 여전히 ​​예루살렘을 공유하기를 원하지 않을 것이고, 팔레스타인 난민들을 자신들 가운데 받아들이지 않을 것이며, 그해 아랍-이스라엘 전쟁이 끝난 1967년 6월 4일에 설정된 경계 내에서 살기로 동의하지 않을 것이다. 팔레스타인은 수도인 예루살렘을 포기하지 않을 것이며, 난민 문제를 포기할 수도 없으며, 영토적으로 연속적이고 완전한 주권 국가를 가져야 한다.

가자 전쟁에는 이스라엘과 팔레스타인이 이러한 입장을 바꾸도록 장려할 만한 것이 아무것도 없다. 세상은 항상 두 당사자가 심연까지 걸어가서 뒤로 물러나기를 기대하지만, 그들은 항상 손을 잡고 뛰어내린다.

지난 한 달 동안 이스라엘과 가자지구에서 나타난 파괴에 대한 욕구는 이스라엘과 팔레스타인 사이의 근본적인 갈등이 아직 해결될 만큼 무르익지 않았다는 사실을 반영한다. 그리고 현재의 전투가 끝나면 상황이 외교에 더 유리할 것이라고 믿을 이유가 거의 없다. 하마스는 패배해서는 안 되며, 패배하더라도 갈등의 비용이 그룹 지도자들에게 가치가 있을 정도로 저항 자격을 빛나게 할 것이다.

이스라엘 사람들은 피를 흘리고 있지만 다른 길을 찾기에는 충분하지 않다. 레바논에 본부를 둔 무장단체 헤즈볼라가 전면전을 일으키지 않고 방관하여 이스라엘을 향해 총격을 가하는 한 이는 특히 그렇다.

게다가 이스라엘과 아랍 국가들의 관계는 대부분 그대로 유지되고 있다. 요르단인들은 그들의 대사를 소환하고 이스라엘인들에게 전투가 멈출 때까지 암만에 다시 보내지 말라고 말했지만 압달라 국왕은 관계를 단절하지 않았다. 바레인 의회 하원은 실제로 관계를 중단하지는 않았지만 관계를 중단하는 성명을 발표했다.

아랍에미리트 연방국가의회 외교국방위원회 위원장은 "아랍에미리트의 관점에서 보면 아브라함 협정은 계속 유지될 것"이라고 말했다. 사우디아라비아의 국방장관이자 왕세자의 동생이기도 한 칼리드 빈 살만(Khalid bin Salman)은 지난주 워싱턴에서 왕국이 이스라엘과의 정상화에 여전히 관심이 있음을 시사한 것으로 알려졌다.

관계를 끊거나 잠재적인 관계를 위태롭게 하는 것은 이스라엘의 관심을 끌 수 있지만 아랍 지도자들은 그런 조치를 취하려는 의지가 없는 것 같다.

이 모든 사실을 종합해보면, 모든 죽음과 파괴, 그리고 블링컨의 모든 이동 이후 이스라엘-팔레스타인 분쟁은 10월 7일 이전보다 합의에 더 가까워지거나 더 멀어지지 않을 것임을 시사한다.

유일한 차이점은 이스라엘이 가자 지구에 대해 어떤 안보 체제를 고안하느냐 하는 것이다.

가자 지구는 하마스가 계속 통치하는 것을 허용할 수 없지만 어떤 국제 세력도 책임을 지려고 하지 않는 지역이다.

이스라엘-하마스 전쟁이 격변처럼 보이는 것은 사실이지만 이집트-이스라엘 평화, 냉전 종식, 2001년 9·11 테러처럼 패러다임을 바꾸는 사건은 아니다. 유혈 사태와는 거리가 먼 양측의 열정적인 당파 때문에 그 위험이 여러 번 확대됐다.

이전과 마찬가지로 남아 있을 것이다. 워싱턴과 중동 수도 사이의 블링컨 시계 마일리지가 아무리 많아도 해결할 수 없다.