지난 2008년 금융위기 이전 10년 동안 미 연방준비제도이사회(FED : 연준) 의장인 앨런 그린스펀(Alan Greenspan)은 워싱턴에서 사실상 반신반인(半神半人 : demigod)이 됐다. 애리조나 주 공화당의 존 매케인 상원의원은 "그가 살아있든 죽든 상관없다"고 유명한 조언을 했다. “만일 그가 죽었다면 그를 떠받쳐주고, 그에게 어두운 안경 좀 씌워줘라”

그린스펀이 의장으로 있던 1987년부터 2006년까지 20년 동안, 연준은 미국 경제의 가속화된 성장기에 중심적인 역할을 했다. 그린스펀의 명성의 원천들 중 하나는 금융 시장들이 말하는 "연준 풋(Fed put)"이었다. "풋-put"은 소유자에게 정해진 날짜까지 정해진 가격에 자산을 팔 수 있는 권리를 주는 계약을 뜻한다.

그린스펀의 재임 기간 동안, 투자자들은 금융 엔지니어들이 만들어내는 새로운 상품들이 아무리 위험하더라도, 만일 문제가 발생한다면, 그 시스템은 그린스펀의 연준이 구조를 위해 와서 주식이 하락하는 것이 허용되지 않는 층을 제공할 것이라고 믿었다.

월스트리트의 주택담보대출 증권과 파생상품들이 ‘리먼 브라더스’를 파산시키고 대(大)불황을 촉발했던 2008년 금융위기를 촉발시켰을 때, 미국 재무부와 연준은 경제가 제2의 대불황으로 미끄러지는 것을 막기 위해 개입했다.

대외 문제 전문 매체인 미국의 ‘포린 어페어즈’는 16일자 기사에서 트럼프의 백악관 귀환 가능성이 있다고 보고 동맹국들과 적대국들이 각자도생(各自圖生) 방법에 대해 연구하기 시작하고 있다고 전했다.

* 트럼프 활용법 : 트럼프 풋(Trump Put)

이 역동성은 2024년 미국 대선이 이미 세계 각국의 결정에 영향을 미치고 있다는 점을 고려할 때 상기할 가치가 있다. 지도자들은 이제 1년 뒤면 도널드 트럼프 전 미국 대통령이 사실상 백악관으로 복귀할 수 있다는 사실에 눈을 뜨기 시작했다.

이에 따라 일부 외국 정부들은 트럼프가 자신들에게 얼마나 나쁜 상황을 초래할 수 있는지에 대한 근거를 효과적으로 마련할 것이기 때문에 1년 후에 워싱턴과 더 나은 거래를 협상할 수 있을 것이라는 기대로 “트럼프 풋(Trump put)”으로 알려질 수 있는 미국과의 관계를 점점 더 고려하고 있다. 대조적으로 다른 사람들은 “트럼프 헤지(Trump hedge)”라는 것을 찾기 시작했다. 그의 백악관 복귀가 더 나쁜 선택을 남길 가능성이 있는 방법을 분석하고 그에 따라 준비하는 것이다.

* 과거 대통령의 유령

블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 우크라이나와의 전쟁에서 계산한 것은 트럼프가 던진 생생한 사례를 보여준다. 최근 몇 달 동안, 교착 상태가 지상에 나타나면서, 푸틴의 전쟁을 끝낼 준비가 되어 있는지에 대한 추측이 커졌다. 하지만 트럼프 대통령이 내놓은 결과, 내년 이맘때도 전쟁은 여전히 치열할 가능성이 훨씬 높아졌다.

또 다른 암울한 겨울이 닥치기 전에, 연장된 휴전이나 심지어 살해를 끝내기 위한 휴전에 대한 일부 우크라이나인들의 관심에도 불구하고, 푸틴은 트럼프가 “단 하루 안에” 전쟁을 끝내겠다고 약속했다는 것을 알고 있다.

트럼프 전 대통령은 “내가 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령에게 더 이상 원조하지 말라고 말할 것이며, 젤렌스키 당신은 거래를 해야 한다”고 말했다. 그의 모든 행위는 거래로부터 출발한다.

1년 후, 트럼프는 조 바이든 미국 대통령이 제안하거나 젤렌스키가 오늘 동의하는 것보다 러시아에 훨씬 더 유리한 조건을 제시할 가능성이 높은 상황으로 푸틴은 기다릴 것이다.

대조적으로 유럽 내 우크라이나 동맹국들은 ‘트럼프 헤지(Trump hedge)’를 고려해야 한다. 우크라이나-러시아 전쟁이 2년째로 접어들면서, 러시아의 공습과 포탄으로 인한 파괴와 사망에 대한 일상적인 사진들은 “전쟁이 쓸모없는 세상에 살고 있다는 유럽인들의 환상”을 뒤집었다. 뒤집힌 환상은 예상대로, 나토(NATO) 동맹과 그 중추에 대한 열정의 부활로 이어졌다. 나토 회원국 중 어느 한 나라가 공격을 받으면, 나토는 자동적으로 전쟁에 개입하도록 돼 있다.

그러나 트럼프가 바이든 후보를 앞선다는 여론조사 보도가 빈번해지기 시작하면서 우려의 목소리도 커지고 있다. 특히 독일인들은 앙겔라 메르켈 전 총리가 트럼프와의 아픈 만남에서 내린 결론을 기억하고 있다. 메르켈은 “우리는 우리의 미래를 위해 스스로 싸워야 한다.”고 말했다.

러시아 인구의 3배, 국내총생산(GDP) 규모가 9배가 넘는 유럽 공동체가 이를 방어하기 위해 워싱턴에 계속 의존해야 하는 이유를 묻는 미국 지도자는 트럼프뿐만이 아니다. 2016년 애틀랜틱의 수석 에디터 제프리 골드버그(Jeffrey Goldberg)와의 자주 인용되는 인터뷰에서, 버락 오바마 미국 대통령은 유럽인들(그리고 다른 사람들)이 “무임승차자”라고 비난했다. 하지만 트럼프는 한 발 더 나아갔다.

당시 트럼프의 국가안보보좌관이었던 존 볼턴(John Bolton)에 따르면, 트럼프는 동맹에서 완전히 탈퇴하는 것에 대해 심각하게 이야기했던 2019년 회의에서 “나는 나토에 대해 전혀 신경 쓰지 않는다”고 말했다.

트럼프의 위협은 부분적으로는 유럽 국가들이 자국 방위에 GDP의 2%를 지출하겠다는 약속을 이행하도록 강요하기 위한 협상 전략이었지만, 부분적으로만 그러했다. 2년 동안 미국의 동맹의 중요성에 대해 트럼프를 설득하려고 시도한 끝에 제임스 매티스(James Mattis) 국방장관은 대통령과의 이견이 너무 심해서 더 이상 재직할 수 없다고 결론지었는데, 이는 2018년 사임서에서 솔직하게 설명한 입장이다.

최근 트럼프의 선거운동 웹사이트는 “나토의 목적과 나토의 임무를 근본적으로 재평가해야 한다”고 촉구하고 있다. 우크라이나에 얼마나 많은 탱크나 포탄을 보낼지를 고려할 때, 일부 유럽인들은 이제 11월에 트럼프가 당선을 위해 그 무기가 필요한지 묻는 것을 잠시 멈추고 있을 뿐이다.

최근 두바이에서 끝난 COP28 기후변화 정상회의에서도 트럼프 대통령의 제안에 따른 기대감이 작용했다. 역사적으로, 기후 문제를 해결하기 위해 각국 정부가 무엇을 할 것인지에 대한 COP 합의는 오랫동안 열망을 가지고 있었고 성과는 늘 부족했다. 그러나 COP28은 "화석연료에서 벗어나 전환"하기로 한 역사적 합의를 예고하면서 환상 속으로 더욱 확장됐다. 그러나 지금까지 실제로 서명자들은 정반대의 행동을 해왔다.

석유, 가스, 석탄의 주요 생산자와 소비자들은 현재 화석 연료의 사용을 줄이는 것이 아니라 증가하고 있다. 또한, 그들은 모든 사람들이 볼 수 있는 한 앞으로도 계속하기 위해 투자를 하고 있다. 세계 최대 석유 생산국인 미국은 지난 10년간 매년 생산량을 확대해 왔으며, 2023년에는 생산량 신기록을 세우기도 했다.

세 번째로 온실가스를 많이 배출하는 인도는 석탄을 중심으로 하는 국가 에너지 프로그램에 의해 추진되는 우수한 경제 성장을 축하하고 있다. 이 화석 연료는 인도 1차 에너지 생산의 4분의 3을 차지한다.

중국은 "녹색" 재생 에너지와 "검은색" 오염 석탄 생산국 1위국이다. 따라서 중국은 2023년에 미국이 지난 50년 동안 설치한 것보다 더 많은 태양 전지판을 설치했지만, 현재 세계 나머지 국가를 합친 것보다 6배나 많은 새로운 석탄 발전소를 건설하고 있다.

따라서 COP28은 2030년과 그 이후의 목표에 대한 많은 공약을 보았지만, 정부가 오늘날 비용이 많이 들고 돌이킬 수 없는 행동을 취하도록 하려는 시도에는 저항이 많았다. 지도자들은 트럼프가 돌아와 선거 공약인 '드릴, 베이비, 드릴'을 추구한다면 그런 행동은 불필요할 것이라는 것을 알고 있다. “드릴, 베이비, 드릴(drill, baby, drill)”은 추가 에너지원으로 석유 및 가스 시추 증가에 대한 지지를 뜻하는 말이다.

COP28 회의장 창살 주변을 돌아다니는 나쁜 농담으로, “화석연료에서 벗어나려는 COP28의 발표되지 않은 계획은 무엇인가요?”라는 물음에 “가능한 한 빨리 태워버리기 위해서...”라는 농담조의 답이다.

* 무질서한 세계, IPEF 취임 첫날 죽을 것

트럼프의 두 번째 임기는 새로운 세계 무역 질서, 즉 무질서를 약속하는 듯하다. 트럼프는 2017년 취임 첫날 환태평양경제동반자협정(TPP)에서 일방적으로 탈퇴했다. 트럼프는 유럽과 다른 자유무역협정(FTA)을 논의하기 위한 몇 주 동안 사이에 모든 논의를 끝내버렸다.

관세 부과를 애호(愛好)하는 트럼프는 1974년 무역법 301조가 행정부에 부여하는 일방적인 권한을 이용해 바이든이 주로 지켜온 관세인 3,000억 달러어치의 중국산 수입품에 25%의 관세를 부과했다.

트럼프 캠프가 수석 고문으로 지목한 트럼프 행정부의 통상 협상가 로버트 라이트하이저(Robert Lighthizer)는 최근 출간한 저서 “무역은 자유롭지 않다(No Trade Is Free)”에서 설명했듯이, 트럼프 2기 임기는 훨씬 더 대담해질 것이다.

현재 선거 운동에서 트럼프는 스스로를 ‘관세맨(Tariff Man)’이라고 부른다. 그는 모든 국가의 수입품에 10%의 보편적 관세를 부과하고, 미국 제품에 더 높은 관세를 부과하는 국가들과 일치시킬 것을 약속하며 탈리오의 법칙(lex talionis)을 비틀어서 “눈에는 눈, 관세에는 관세(an eye for an eye, a tariff for a tariff)”를 약속했다.

트럼프는 바이든 행정부가 협상한 아시아·태평양 국가들과의 협력 협정인 번영을 위한 “인도·태평양 경제 프레임워크(IPEF, Indo-Pacific Economic Framework)'가 '첫날에 죽을 것(dead on day one)'이라고 말했다. 라이트하이저에게 중국은 보호무역주의 미국 무역조치의 중심 표적이 될 ‘치명적인 적(lethal adversary)’이다.

트럼프의 목표는 2000년 세계무역기구(WTO) 가입을 앞두고, 중국에 부여된 '영구적 정상 무역 관계' 지위 취소를 시작으로 전자, 철강, 의약품 등 모든 중요 분야에서 중국에 대한 의존을 없애는 것이다.

무역은 세계 경제성장의 주요 동력이기 때문에, 대부분의 지도자들은 미국의 계획이 근본적으로 규칙에 근거한 무역 질서를 붕괴시킬 가능성을 거의 상상할 수 없다고 생각한다. 그러나 그들의 고문 중 일부는 현재 미국이 다른 사람들에게 중국과 분리하도록 강요하는 것보다 세계 무역 질서로부터 스스로를 분리하는 데 더 성공할 수 있는 미래를 모색하고 있다.

무역 자유화는 전 세계 사람들의 자유로운 이동을 목격한 더 큰 세계화 과정의 기둥이었다. 트럼프는 새 행정부 출범 첫날 첫 행동이 “국경 폐쇄(close the border)”가 될 것이라고 발표했다. 현재 멕시코에서 미국으로 들어오는 외국 국적자는 매일 1만 명이 넘는다.

바이든 행정부의 최선의 노력에도 불구하고, 미 의회는 중앙아메리카와 다른 곳으로부터의 대규모 난민 이주를 크게 늦추는 커다란 변화 없이는 이스라엘과 우크라이나에 대한 추가적인 경제 지원을 승인하는 것을 거부했다. 공화당이 지배하고 있는 하원은 더욱 그렇다.

유세장에서 트럼프는 바이든의 미국 국경 확보 실패를 주요 이슈로 삼고 있다. 그는 “미국 역사상 최대 규모의 국내 추방 작전”이라고 부르는 수백만 명의 “불법 체류자”를 체포하겠다는 자신의 계획을 발표했다.

멕시코 사람들은 대통령 선거가 한창인 지금도 북쪽과 남쪽 국경을 넘나드는 수백만 명의 사람들로 인해 자신들의 나라가 압도될 수 있는 이 악몽을 묘사할 단어를 찾고 있는 중이라고 매체는 소개했다.

* 4년 더, 지금은 ‘정치는 물가에서 머문다’가 아니다

역사적으로 주요 외교 정책 문제에 대한 민주당과 공화당의 이견이 “정치는 물가에서 멈춘다(politics stops at the water’s edge)”고 할 수 있을 정도로 미미했던 시대가 있었다. 그러나 이번 10년은 그 중 하나가 아니다.

외교 정책 입안자들과 해외 정책 입안자들에게는 도움이 되지 않을 수도 있지만, 미국 헌법은 재계에서 적대적 인수 시도가 일어날 수 있는 상황을 4년마다 일정으로 정하고 있다.

결과적으로 기후나 무역에 대한 협상이나 우크라이나에 대한 NATO의 지원부터 푸틴, 시진핑 중국 국가주석 또는 모하메드 빈 살만 사우디 왕세자의 행동을 설득하려는 시도에 이르기까지 모든 문제에서 바이든과 그의 외교 정책팀은 워싱턴의 약속이나 위협에 대해 상대방이 1년 후 매우 다른 정부를 상대할 가능성을 저울질하면서 점점 더 장애가 되고 있음을 알게 됐다.

올해는 세계 각국이 불신, 매혹, 공포, 희망의 조합으로 미국 정치를 지켜보는 가운데 위험의 해가 될 것을 바라보고 있다. 그들은 이 정치 극장이 미국의 차기 대통령뿐만 아니라 세계에서 가장 중요한 지도자를 선택할 것이라는 것을 알고 있다.