시진핑의 ‘법과 질서’ 전략, 합법적 독재정치
스크롤 이동 상태바
시진핑의 ‘법과 질서’ 전략, 합법적 독재정치
이 기사를 공유합니다
- 공산당 정부는 권위주의 통치, 대중들은 경제적 성과 암묵적 거래 이뤄져
- 코로나19 대유행과 더불어 중국 경제성과 나지 않아, 법치주의로 눈 돌려
- 공산당의 합법성에 대한 대중의 설득 여부가 정치적 운명을 좌우할 것
시진핑 중국 국가주석 

중국 공산당은 지난 30년 동안 행정부의 성공, 특히 경제를 관리하는데 있어 정치적 통치의 토대를 마련해 왔다.

1989년 톈안먼 사태의 여파로 공산당 정부와 일반 대중 사이에서는 암묵적으로 정치적 협상이 이뤄졌다. 비록 이것이 ‘거래’는 아니었을지는 몰라도, 일반 대중들이 실제로 선택의 자유를 가졌다는 의미에서 공산당 국가는 매우 호의적인 결과였으며, 그 이후 수십 년 동안 경제적 성과를 압도적인 우선순위로 만들었다.

다시 말해 공산당 정부의 권위주의 통치를 대중들이 묵인하고 그 대신에 경제적 부를 대중들에게 돌려달라는 암묵적 거래였던 것이다.

2010년대 중반까지, 이러한 암묵적 거래 형식의 정치 기반에 균열이 나타나기 시작했다. 21세기 초 이후로 경제성장이 현저하게 둔화되었고, 경제는 강한 역풍에 직면하게 됐다. 지방 정부 부채는 지속 불가능해졌고, 부동산 거품은 점점 위험해 보였으며, 인프라 투자 수익률은 계속 감소했고, 가장 우려되는 것은 국가가 돌이킬 수 없는 장기 인구 감소로 향하고 있다는 것이다. 이에 따라 임금, 불평등, 경제적 상태의 향상(upward mobility) 부족 등을 둘러싼 사회적 긴장이 고조됐다.

2019년 말 코로나19 세계적 대유행(Pandemic)의 시작과 대규모 시위가 정부가 마침내 “제로 코로나 정책”을 폐기하도록 강요된 2022년 11월까지 중국에서 평소 ‘사업의 장기 중단’은 이러한 사태발전을 극적으로 가속화했다.

중국이 진입과 내부 이동에 대한 특별한 통제를 통해, 대체로 개방을 유지했던 2021년의 그 짧은 순간 중국 경제는 다시 한 번 거의 전 세계를 능가하는 것처럼 보였다. 그러나 2022년 하반기까지 심각한 봉쇄(lockdown)로 경제가 엄청난 피해를 입으면서 중국의 ‘예외주의(exceptionalism)’에 대한 어떤 감각도 산산조각이 났다. 공식 통계에 보고된 바와 같이 연간 GDP 성장률은 3%로 둔화되었으며, 실제로는 훨씬 더 낮았을 것이 분명하다.

나아가 장기적인 문제들은 계속 악화됐다. 부동산 시장과 그에 상응하는 지방 정부 재정 모두 붕괴 직전에 몰렸으며, 출산율 급락은 60년 만에 처음으로 인구의 공식적인 감소로 이어졌다.

2022년 아마도 중국의 자유화 개혁이 본격적으로 시작된 1978년 이후 처음으로 경제는 공산당 국가에 심각한 정치적 부채가 됐다. 비록 코로나 대유행 이후의 반등이 2023년에 5% 이상의 성장을 다시 견인할 수 있겠지만, 가까운 미래에 중국의 통치자들은 더 이상 정치적 정당성과 사회적 지지의 주요 원천으로서 경제성과에 안전하게 의존할 수 없을 것으로 보인다.

대신, 그들은 점점 더 그들의 통치를 합법화하기 위해 법으로 눈을 돌리고 있다고 미국의 대외문제 전문 매체인 ‘포린 어페어즈’가 최근 지적했다.

* 합법성을 추구하는 기업

중국 공산당 권위주의 정권조차도 억압보다 대중성과 자발적 준수를 선호하는 경향이 있으며, 중국 인구의 규모는 이러한 선호를 더욱 필요로 한다. 사실 2013년 초만 해도 경제 성장만으로는 더 이상 안전한 정치 플랫폼을 제공할 수 없다는 점을 인식한 것으로 보인다.

지난 10년간 시진핑 국가주석의 대표적인 정책인 “일대일로(BRI), 보다 적극적인 외교, 공동부유, 법에 따른 국가 통치” 등은 합법성의 새로운 원천을 창출하려는 시도로 타당하게 이해될 수 있다.

포린 어페어즈는 “이러한 노력을 세 가지 범주”로 나눴다.

첫째, 일부는 복지 및 재분배 프로그램에 대한 더 많은 정부 투자를 위해 자본주의적 이익이 부분적으로 억압되는 진정한 사회주의 국내 정책 플랫폼을 구축하려 한다. 그 예로는 빈곤 완화 프로그램과 ‘공동부유’가 있는데, 지금까지 사회 복지 투자, 세금 인상, 대기업에 대한 정부 조치를 포함하는 모든 정책 우산이었다.

둘째, BRI와 외교적 침략과 같은 정책은 정치적 지지를 높이기 위해 민족주의 정서를 자극한다.

셋째, 반부패를 중심으로 한 제도개혁과 ‘법에 따라 나라를 다스린다’는 슬로건은 정부의 행동을 합법적으로 더 잘 표현하고자 하는 것이다.

세 가지 노력 모두 주요 정치 연설과 정책 문서에 계속해서 두드러지게 등장하지만, 일부는 다른 것보다 더 효과적일 가능성이 있다.

복지 개혁은 종종 유익하기는 하지만, 정부의 정당성을 실질적으로 향상시키기에 충분한 사람들을 돕지는 않을 것 같다. 예를 들어, 빈곤 완화는 많은 시골 주민들의 경제적 운을 향상시켰지만, 혜택을 받은 사람들은 중국 인구의 작은 부분을 차지할 뿐이다. 부의 쏠림현상이 나타난 것이다.

현재 숫자와 정치적 중요성 모두에서 지배적인 도시 노동 인구는 ‘공동부유(common prosperity)’추진으로부터 아직 큰 이익을 얻지 못했다. 궁극적으로 공산당 정부의 점점 더 불안정한 재정과 경제의 어려움을 고려할 때, 사회복지지출은 정치적으로 실질적인 증가는 가까운 미래에 없을 것으로 보인다.

대조적으로 민족주의 정서를 동원하는 것이 더 저렴하고 쉽다. 민족주의는 최근 몇 년 동안 거의 틀림없이 가장 중요한 단일 중국 정치 흐름이 되었고, 정부의 행동과 그것에 대한 대중의 반응을 형성했다. 중국 정부는 현재 민족주의적 서사를 제작하고 전파하기 위한 상당한 미디어 장치를 유지하고 있다.

이러한 서술은 주요 소셜 미디어 영향력자들과 수많은 민족주의 키보드 전사들에 의해 종종 자발적으로 때로는 더 제도화된 협업을 통해 유포되고 있다.

국내외의 발전은 풍부한 재료를 제공했다. 2020년 홍콩 국가보안법 제정, 2018년 미국이 범죄인 인도를 노렸던 중국 통신사 화웨이 최고재무책임자 멍완저우의 캐나다 구금, 제로 코로나 정책의 초기 성공, 2022년 낸시 펠로시 당시 미국 하원의장 등의 대만 방문이다.

그러나 공산당 국가와 민족주의의 관계에는 결정적인 취약성이 있다. 예를 들어, 인도 정치에서 현재 지배적인 힌두교 다양성과 같은 일부 형태의 민족주의가 정체성과 종교에 대한 사회적 믿음에 깊이 뿌리를 두고 있는 반면, 중국 민족주의의 현대 버전은 주로 국부와 권력에 대한 서술에 기반을 두고 있다.

그것이 대중의 상상력을 사로잡는 것은 그것이 어떤 가치 체계나 문화적 정체성에 반향을 일으키기 때문이 아니라 지난 수십 년간 중국의 ‘물질적 성취’를 축하하고, 그에 따른 자부심과 만족감을 불러일으키기 때문이다. 이와 같이, 현대 중국의 민족주의 경제적 번영, 군사력, 외교적 승리와 같은 그 나라의 지속적인 물질적 성공에 의존하고 있다.

여기에는 또 정치적 위험도 있다. 현대 중국 민족주의의 특징은 국가 경제 성과가 높을 때는 당 국가에 대한 대중의 지지를 증폭시킬 수 있지만, 경제가 어려울 때는 정치적 정당성의 백업 원천으로 기능할 수 없도록 하기 때문이다.

이 같은 정치적 약점은 최근 몇 달 동안 쉽게 드러났다. 시나 웨이보(Sina Weibo)와 같은 소셜미디어 플랫폼의 분위기는 중국의 2021년 경제적 성공의 여파로 2022년 초까지만 해도 기쁘고 자신감이 넘쳤으며, 몇 달 간의 나쁜 소식인 상하이 봉쇄에 이어 베이징과 광저우에서 반(反)봉쇄(semi-lockdown) 조치가 뒤따랐다. 명백한 사회경제적 고통을 이용한 것은 민족주의적 인물들을 방어하기 위해 필요한 전부였다.

정부 정책에 대한 불만, 조롱, 노골적인 비난의 공개적인 표현은 아마도 다수의 중산층 중국인들이 서구로 떠나고자 하는 그들의 열망을 표현한 온라인 ‘런 올로지(run-ology)’ 담론의 형태로 가장 두드러지게 일상화됐다.

“런 올로지”는 이제 중국의 봉쇄 정책은 일부 중국인들로 하여금 더 급진적인 해결책을 찾게 한 것으로 중국어로 룬슈(runxue : 윤학-潤學) 이다. 원래 중국어로 ‘수익성이 있다’는 뜻이지만, 로마자 표기법은 이 단어를 “도망가거나 해외로 이주하는 암호어”로 쓰인다. 즉 ‘탈중국(脫中國)’의 의미이다.

중국 민족주의자들의 설명은 이러한 광범위한 불행 앞에서 눈에 띄게 침묵했다. 실제로 일부에서는 정부 활동이 자신들의 성과 기대에 미치지 못할 때 가끔 비판하기도 했다. 그들은 낸시 펠로시 당시 미 하원의장의 대만 방문에 대한 군사적 대응의 ‘시의성’에 대해 비난했다.

중국 민족주의가 어떻게 이러한 심리적 성과 의존을 포함하게 되었는지는 예외적으로 복잡하지만, 유교와 다른 구체적인 형태의 전통 문화에 대한 공산당의 초기 적대감은 거의 확실히 크고 결과적인 역할을 했다.

최근 수십 년간 시진핑 주석을 포함한 수많은 정부 관리들이 고전적 사고의 측면을 공개적으로 승인하는 방식으로 논의하는 ‘전통 문화’의 부분적인 복원 이후에도, 중국 정치 담론의 연결은 유기적인 사회 정치적 가치와 유사한 것으로 남아 있다. 현대 중국의 민족주의 정치의 기준에 약한 면을 보여주고 있다.

중국 민족주의를 이러한 성과 지향적인 형태로 형성하는 데 큰 책임이 있는 것은 정당이다. 즉, 풍부한 세월 동안 추가적인 사회적 지원에는 좋지만 경제가 더 어려워지면 위험하다.

* 합법적인 독재 정치

시진핑 주석과 그의 부관들은 이제 합법성을 확고히 하기 위해 점점 더 법에 의존하고 있다.

서방세계의 청중들은 중국의 권위주의 정권이 합법성에 많은 투자를 하는 것을 여전히 이상하게 여길 수 있지만, 합법성은 심지어 최고 수준의 정치 행위자들에 대한 철저한 법적 점검을 요구하는 “법의 지배(the rule of law)”와 반대로 종종 중앙 당국의 힘을 줄이기보다는 강화한다는 것을 이해하는 것이 중요하다.

중국 법은 자체적으로 중앙당 지도부의 권력에 법적 제한을 두지 않는다. 따라서 이 용어가 관습적으로 사용되는 것처럼 ‘법의 지배’를 강요하는 것은 아니지만, 다른 모든 사람들에게 법적인 제한을 가한다.

법은 개인의 권리와 자유를 보호하는 데 사용될 수 있는 것처럼 통제하거나 억압하기 위해 사용될 수 있다. 법이 지도부의 정치적 의지의 표현인 한, 공산당은 특히 지역 대리인에 대한 더 강력한 통제를 원할 경우 체계적이고 엄격하게 시행하는 데 관심이 있다.

다시 말해, 정치적 자유화에 전혀 관심이 없더라도 기술적 ‘합법성’에 투자하는 데 관심이 있다. 지난 8~9년 동안 중국에서 사회정치적 합법성이 부상한 것은 틀림없다. 2014년부터 시진핑 체제는 전체 당 국가 기구에 걸쳐 일반적인 법과 규정 준수를 증가시키기 위해 고안된 수많은 제도적 변화를 추진해왔다.

시 주석의 첫 임기 동안 전국을 휩쓴 반부패 캠페인은 아마도 이 프로그램의 가장 눈에 띄는 구성 요소였을 것이지만, 사법부의 전문성, 재정 안보 및 정치적 위상을 향상시킨 일련의 개혁도 주목할 만하다.

예를 들어, 2015년부터 중앙정부는 도시 및 읍면 지역 정부에서 지방 법원의 예산 독립을 지원해 왔다. 그것은 또 지방 정부 활동에 대한 일련의 확대되는 행정 소송을 판결할 수 있도록 권한을 부여했다.

전문화된 법 집행은 매우 불완전한 상태로 남아있다. 문화대혁명 이후 최악의 출발을 했지만, 최근 몇 년 동안 큰 진전을 이루었다. 판사와 변호사는 이제 불과 10년 전보다 당 국가에서 더 잘 훈련되고 영향력이 더 있다.

지방 공무원들도 예전보다 더 많은 법률 교육을 받고, 일상적으로 법 준수 여부를 평가받는다. 중국의 지도자들은 자신들을 제외한 모든 사람들에게 일률적이고 전문적으로 법을 시행하는 것에 대해 진지해 보인다.

합법성에 대한 이러한 강조의 이점은 지방 공무원을 통제하거나 사회적 순응을 증가시키는 것 이상으로 확장된다. 그들은 잠재적으로 경제적 성과에 의존하지 않는 완전히 별개의 정치적 정당성의 원천을 제공한다. 공산당 정부의 행동이 점점 더 합법적이 된다는 것은 그 자체로 사회적 신뢰의 원천이 될 수 있다.

여러 세대의 사회과학자들이 관찰한 바와 같이, 많은 인간 사회는 합법성을 국가 조치를 수용하는 본질적인 이유로 보기 위해 ‘법을 이성으로 받아들이는 경향’이 있다. 이러한 수용은 도덕적으로 정당화될 수도 있고, 그렇지 않을 수도 있지만, 비민주적이고 비자유주의적인 사회에서조차 반복되는 현상이다.

최근의 연구는 이러한 현상이 중국에도 존재한다는 것을 점점 더 시사하고 있다. 예를 들어, 조사에 따르면, 중국 도시 인구는 개인의 권리와 자유를 보호하기보다는 제한할 때에도 정부 정책의 법적 전문성을 높이는 제도 개혁에 긍정적으로 반응한다.

중국 정부는 확실히 합법성이 정치적 정당성의 주요 원천이 될 수 있다고 생각하는 것 같다. 최근에는 지방 정부의 조치에 대한 대중의 불만이 강할 때마다, 예를 들어 2022년 허난성 공무원들이 코로나19 대유행 봉쇄조치를 통해 지방 은행에 대한 도주를 막으려 했던 대형 스캔들 이후, 최근 지방 정부 조치에 대한 대중의 강한 불만이 있을 때마다 중앙 정부의 대응은 “국가 통제”의 중요성을 다시 강조하는 것이었다.

합법성은 민족주의와 달리 경제적 성과에 좌우되지 않고 의미 있는 대체재로 활용될 수 있다. '공동부유'와 달리 재정위기 때는 대규모 복지지출이 필요 없다. 그러므로 공산당 정부가 앞으로 몇 년 동안 어떤 다른 시도를 하든 ‘합법성’에 대한 투자를 유지해 나갈 것이다. 중국 공산당의 정치적 운명은 합법성을 어떻게 대중들에게 먹혀들어가게 하는 것 여부에 달려 있을 것이다.

이 기사를 공유합니다
관련기사
댓글삭제
삭제한 댓글은 다시 복구할 수 없습니다.
그래도 삭제하시겠습니까?
댓글 0
댓글쓰기
계정을 선택하시면 로그인·계정인증을 통해
댓글을 남기실 수 있습니다.
메인페이지가 로드 됐습니다.
기획특집
가장많이본 기사
뉴타TV 포토뉴스
연재코너  
오피니언  
지역뉴스
공지사항
동영상뉴스
손상윤의 나사랑과 정의를···
  • 서울특별시 노원구 동일로174길 7, 101호(서울시 노원구 공릉동 617-18 천호빌딩 101호)
  • 대표전화 : 02-978-4001
  • 팩스 : 02-978-8307
  • 청소년보호책임자 : 이종민
  • 법인명 : 주식회사 뉴스타운
  • 제호 : 뉴스타운
  • 정기간행물 · 등록번호 : 서울 아 00010 호
  • 등록일 : 2005-08-08(창간일:2000-01-10)
  • 발행일 : 2000-01-10
  • 발행인/편집인 : 손윤희
  • 뉴스타운 모든 콘텐츠(영상,기사, 사진)는 저작권법의 보호를 받은바, 무단 전재와 복사, 배포 등을 금합니다.
  • Copyright © 2024 뉴스타운. All rights reserved. mail to newstowncop@gmail.com
ND소프트