미국 허드슨 연구소 일본 의장의 선임 연구원인 제임스 프리츠텁(James J. Przystup)은 인도-태평양 지역을 동맹 관리, 이 지역에 대한 유럽의 관심 증가, 중국의 과제, 기존 국제 질서 등에 초점을 맞춰 분석하고 연구하고 있으며, 아래는 ‘내셔널 인터레스트’ 23일 기고한 글이다.

2022년 2월 24일 러시아의 우크라이나 침공은 유럽 대서양 지역의 국제 질서의 탄력성을 시험했을 뿐만 아니라 인도 태평양, 특히 대만과 한반도 주변의 기존 안보 딜레마를 더욱 강조하게 됐다.

러시아의 우크라이나 침공은 유럽 대서양 지역의 국제 질서의 탄력성을 시험했을 뿐만 아니라 인도 태평양, 특히 대만과 한반도 주변의 기존 안보 딜레마를 더욱 강조하게 됐으며, 러시아의 공격은 유럽과 인도-태평양 간의 상호 연결된 안보 역학을 강조하게 됐고, 쿼드(QUAD) 지도자들은 2022년 3월 3일 자유롭고 개방적인 인도-태평양에 대한 약속을 재확인하게 됐다.

양자 및 다자 동맹 강화, 군사 훈련, 첨단 기술 파트너십 등 다양한 수단을 통해 인도 태평양 내 전략 및 국방 협력을 강화하고 있다. 이러한 진화하는 보안 아키텍처는 동맹국과 파트너 간의 전략적 수렴을 반영, 침략을 억제하고 규칙 기반 국제 질서를 유지하는 것을 목표로 한다. 특히 미국의 리더십은 고립주의에 대한 역사적 교훈과 글로벌 문제에 대한 적극적인 입장의 필요성을 배경으로 이러한 추진력을 유지하는 데 중요한 것으로 간주된다.

인도 태평양 지역 전반에 걸쳐 안보에 대한 우려가 고조되었으며, 대만 해협과 한반도에서 더 큰 정의를 얻었다. 러시아의 공격은 규칙 기반 국제 질서의 유지력에 의문을 제기하는 동시에 인도 태평양과 유럽에서 국제 질서의 불가분한 성격에 대한 인식을 제고했다.

2022년 3월 3일 쿼드 지도자들은 러시아의 우크라이나 침공이 미치는 영향과 유럽 위기가 인도 태평양에 미치는 파급 효과를 고려하기 위해 만났다. 쿼드의 공동 성명은 국가가 “군사적, 경제적, 정치적 강압”으로부터 자유로워지겠다는 목표를 통해 자유롭고 개방적인 인도 태평양 에 대한 약속을 재확인했다.

기시다 후미오 일본 총리는 “인도태평양 지역에서 이런 일방적인 현상 변화가 허용돼선 안 된다”면서 자유롭고 개방적인 인도태평양 실현의 중요성을 거듭 강조했다. 그의 발언은 나중에 대만 해협의 평화와 안정의 중요성을 언급하는 민주 정부가 발행한 여러 정책 문서에 포함되었다.

서방 민주주의 국가들 사이의 새로운 전략적 수렴을 반영하면서, 당시 영국 외무장관 리즈 트러스(Liz Truss)는 대서양 협의회에서 유럽과 아시아의 국제 질서에 대한 도전에 직면하여 서구 통합을 유지하는 것이 중요하다고 강조했다. 그의 말에 따르면, “어디서나 분쟁은 모든 곳의 안보를 위협한다.”며, 트러스 장관은 서방 민주주의 국가들에게 “남중국해에서 동유럽에 이르기까지 전 세계의 침략에 맞서기 위해 함께 뭉칠 것”을 촉구했다.

이후 미국, 일본, 호주, 한국, 영국, 독일, 프랑스, ​​캐나다, 북대서양조약기구(NATO), 유럽연합(EU)은 인도-태평양 지역의 질서 문제를 다루는 전략적 정책 문서를 발표해 왔으며, 이를 지속적으로 검토하고 있다.

중국은 지역 및 규칙 기반 국제 질서에 대한 주요 전략적 도전자이다. 인도 태평양의 대응은 억제 체계 구축 및 강화로 구성되며, 여기에는 기존 동맹 강화를 위한 전담 외교, 다자간 안보 협력 증진, 전략적 파트너십 강화가 포함되며, 이는 인도 태평양 안보 아키텍처의 지속적인 발전을 나타낸다.

미국의 양자 동맹 구조는 지역 안보의 기본 요소로 남아 있지만, 현대 안보 구조는 냉전 허브와 스포크 (Spokes, 바퀴살)구조를 넘어, 미국 동맹국 간의 양자 및 삼자 안보 협력을 포함하도록 확장됐다. 여기에는 미국으로부터 독립된 동맹국 간의 안보 유대 강화와 일본이 호주 및 영국과 상호 접근 협정을 맺어 국방 협력을 촉진하고 유연하고 중복되며 포괄적인 격자형 안보 구조를 산출하는 등 전략적 파트너십이 포함된다.

양자 동맹도 강화되었으며, 미국은 일본, 호주, 한국, 필리핀과의 파트너십이 국방 협력에서 최고점에 도달했다.

쿼드 회원국인 호주, 인도, 일본도 말라바르(Malabar) 훈련을 통해 강조된 바와 같이 양국 관계와 국방 및 안보 관계를 강화하기 위해 노력했다. 서태평양에서 동맹을 기반으로 한 이러한 군사 훈련은 외교를 강화하고 참가자와 복잡성을 확대하여 상호 운용성을 향상시켰다. 3자 안보 협력도 강화되었으며, 특히 미국의 한국과 일본, 호주와 일본, 일본과 필리핀 간의 3자 관계에서 더욱 그렇다.

호주, 미국, 영국 간의 파트너십은 중요한 양자 기술, 인공지능(AI), 전자전, 사이버 및 극초음속 능력, 극초음속 능력을 포함한 잠수함 및 첨단 연구에 대한 안보 협력을 지속적으로 발전시켜 왔다. 인도 태평양에 대한 유럽의 관심이 높아지면서 호주, 일본, 미국은 이 지역에 대한 참여를 늘리도록 장려했다. 호주와 영국, 일본, 호주, 프랑스, ​​독일 간 ‘2+2’ 장관급 대화가 이제 정규화 됐다.

각 사례에는 자유롭고 개방적인 인도 태평양에 대한 재확인된 약속과 현 상태를 바꾸기 위해 무력이나 강압을 사용하는 것에 반대하는 동시에 대만 해협의 평화와 안정의 중요성을 강조하는 내용이 포함되어 있다.

유럽은 가까운 미래에 러시아에 초점을 맞출 것이며, 인도 태평양에서의 안보 존재감은 중요하지 않을 것이지만 유럽 참여의 규범적 가치를 과소평가해서는 안 된다. 또 인도 태평양 민주주의 국가, 즉 일본, 호주, 한국은 재정적으로나 물질적으로 러시아의 침략에 대한 우크라이나의 저항을 강화했다. 2023년 1월 31일 나토-일본 정상회담 공동성명에서는 “법치주의에 기초한 자유롭고 개방적인 국제질서가 이제 위기에 처해 있다”고 인정했다.

요약하자면, 유럽과 인도-태평양의 안보 문제에 대한 서구 민주주의 국가들의 대응은 지역 내 및 유럽 동맹국과의 국방 및 안보 협력 강화를 통해 전략적 수렴과 새로운 억제 외교가 강화되고 있음을 나타낸다. 서구 민주주의의 정책은 동일하지는 않지만, 인도 태평양과 유럽에서 규칙 기반 국제 질서를 유지하는 데 압도적으로 일치하고, 상호 강화하며, 보편적 가치를 반영하고 세력 균형을 기반으로 한 영향력 균형을 지원한다.

이러한 전략적 수렴을 유지하려면 리더십이 필요하다. 그러나 인도 태평양과 유럽의 동맹국과 전략적 파트너가 워싱턴을 바라보고 있다는 것은 용서할 수 없는 현실이다. 지금 주도하지 못한다면, 높은 관세가 국제 경제를 붕괴시키는 데 도움이 되었고, 유럽과 아시아의 건설 위기에 대한 무관심은 침략자들을 대담하게 만들었던 초기 미국으로 후퇴하는 전략적 전환점이 될 것이다.