아래의 글은 “이퀄 라이트(Equal Right : 평등권)의 캠페인 및 운영 책임자이며, 갈등 후 사회에서 UBI(보편적 기본 소득=universal basic income)를 갈등 변환 도구(conflict transformation)로 사용하는 아이디어를 개발한 패트릭 브라운(Patrick Brown) 박사”가 15일 알자지라 오피니언에 기고한 글임을 밝힙니다.“

우리는 화석 연료에 대한 배출권과 공유(cap and share) 제도를 통해 글로벌 보편 기본소득(UBI)을 제공하고 기후 변화 문제도 해결할 수 있는 모델을 개발했다.

지난 9월 프란치스코 교황(Pope Francis)은 10년 전에 풀뿌리 조직이 모여 “배제와 불평등의 경제”(economy of exclusion and inequality)를 해결하기 위한 플랫폼으로 시작한 이니셔티브인 세계인민운동대회(World Meeting of Popular Movements)에 참석했다. 행사에서 연설하는 동안 가톨릭교회의 수장은 글로벌 보편 기본소득(UBI)에 대한 그의 호소를 새롭게 하며, 그러한 조치를 시행하는 것은 ‘연민의 반영’(a reflection of compassion)일 뿐만 아니라 ‘엄격한 정의’(strict justice)를 반영할 것이라고 강조했다.

프란치스코 교황은 모든 개인에게 무조건적으로 월별 현금을 지급하는 제도를 통해 소득 재분배를 옹호하는 국제적 운동에 동참했다. 이를 통해 개인의 기본적인 필요를 충족시키고 기본적 인권인 경제적 안정을 보장할 수 있다.

글로벌 UBI는 빈곤 구제의 문제일 뿐만 아니라 사회 정의의 문제이기도 하다. 수 세기 동안의 착취와 자원의 과도한 추출로 인해 부(富)는 글로벌 노스(Global North)에 집중되었고, 그 결과 대부분의 글로벌 사우스(Global South) 국가는 자국의 UBI를 자금 지원할 세금 기반과 재정 화력(fiscal firepower)이 부족하다. 글로벌 UBI는 세계 빈곤을 종식시킬 뿐만 아니라 그로벌 노스에서 글로벌 사우스로의 필요하고 공평한 부의 재분배를 나타낼 것이다.

이 운동에 대한 비판가들은 종종 UBI를 구현하는 데 드는 상당한 비용을 정부에 지적해 왔다. 그렇다면 이를 지불할 지속 가능한 방법이 있을까?

UBI를 옹호하는 비영리 단체인 이퀄 라이트(Equal Right)에서 우리는 논문 “국경 없는 기후 정의”(Climate Justice Without Borders)에 제시된 자세한 모델링을 개발했다.

이 모델은 화석 연료의 세계적 채굴에 1톤당 135달러(약 18만 4천 원)를 부과하면 연간 최대 5조 달러(약 6,812조 5,000억 원)를 조달하고, 월 최소 30달러(약 4만 원)의 세계적 UBI를 지원할 수 있음을 보여준다. 세계에서 가장 부유한 억만장자와 억만장자에게 1~8%의 누진적 재산세를 부과하면, 전 세계 모든 사람에게 22달러(약 3만 원)를 더 벌 수 있고, 금융 거래세가 0.1%에 불과하면 각자에게 16달러(약 2만 원)를 더 벌 수 있다. (이를 전부 합하면, 27만 4천 원)

이러한 지불은 토지, 광산, 인공지능(AI) 도구 등을 포함한 글로벌 공유지에 대한 다른 세금으로 보완될 수 있으며, 이를 통해 우리 모두가 세계의 부와 자원을 공유할 동등한 권리를 가지고 있음을 인정한다.

지금은 한 달에 약 70달러(약 9만 5천 원)를 지불하는 것이 많은 사람들에게는 삶을 바꿀 만한 일은 아닐 수 있다. 하지만 전 세계적으로 극심한 빈곤에 처한 7억 1,200만 명에게는 획기적인 일이 될 것이다. 캐나다에서 인도, 핀란드에서 브라질에 이르기까지 시범 프로그램은 사람들에게 현금을 주는 것의 엄청난 사회적, 경제적 이점을 보여주었다.

따라서 우리는 탄소와 부에 세금을 부과하여 글로벌 UBI를 자금 지원할 수 있지만, 이 접근 방식의 한계를 인정해야 한다. 탄소 배출량이 감소하고 부가 더 균등하게 분배됨에 따라 과세 가능한 자원이 감소할 것이다. 이는 UBI의 장수(長壽)에 대한 절벽을 만들어내며, 이는 더 지속 가능한 자금 조달을 통해서만 극복할 수 있다.

동시에, 화석 연료에 대한 의존을 종식시키기 위해, 녹색 공정 전환(green just transition)이 시급히 필요하며, 특히 글로벌 사우스에는 엄청난 잠재력이 있다. 현재 이 전환은 많은 국가를 끝없는 부채주기(debt cycles)에 묶어두는 약탈적이고 고금리 대출에 의해 제한을 받고 있다.

때문에 UBI의 지속 가능성을 보장하고 녹색 정의로운 전환을 지원하기 위해 ‘이퀄 라이트’는 화석 연료 요금에서 수익을 모아 녹색 경제에 투자하고, 모든 시민에게 UBI를 배당금으로 분배하는 사람 소유 이니셔티브인 글로벌 커먼즈(Global Commons Fund=GCF)를 설립할 것을 제안한다. 노르웨이(1조 7,000억 달러 상당)와 같은 유사한 국가 부의 기금의 성과를 바탕으로, 우리는 이 기금이 약 20년 이내에 자립할 수 있을 것으로 예상한다(그리고 더 이상 채굴 수익에 의존하지 않을 것이다). 그러나 글로벌 노스 국가의 초기 자본 기금이 이를 촉진할 수 있다.

GCF는 가난한 국가의 부채 순환을 종식시키고, 기후 완화 및 적응을 위한 보조금을 제공하고자 한다. 심지어 화석 연료 매장량을 지하에 보관함으로써 리더십을 보이는 정부에 이자를 지불할 수도 있다.

가장 중요한 것은 “이 기금이 우리의 공유 자원에 대한 추가 착취를 조장하지 않도록 해야 한다”는 것이다. 따라서 우리는 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도 이내로 유지하기 위한 과학적 권장 사항에 근거하여 탄소 추출에 대한 글로벌 상한선을 제안한다. 그러면 화석 연료 회사는 이 상한선에 따라 추출된 모든 화석 연료 톤에 대한 접근 비용을 지불해야 한다.

우리가 함께 구축한 “상한 및 공유”(Cap and Share) 모델은 세계적 UBI에 자금을 지원할 뿐만 아니라 기후 위기를 완화하여 지구적 경계 내에 머무르고 지속적인 기후 혼란을 피하기 위해 필요한 급진적이지만 필요한 사회 생태적 변화의 길을 열었다.

UBI 자체가 기후 위기를 해결하는 강력한 도구가 될 수 있다. 예를 들어, 인도에서 기본 소득 시범 프로그램은 UBI를 받는 가구가 더 깨끗한 연료 옵션으로 전환할 가능성이 더 높다는 것을 보여주었다. 페루에서 클 어스(Cool Earth)라는 비정부기구(NGO)는 아마존의 보존 활동을 위한 기본 소득을 제공한다.

한편, NGO인 기브 다이렉틀리(GiveDirectly)와 국제구조위원회(International Rescue Committee)는 데이터를 사용하여, 자연재해를 예측하고 지역 사회가 대비하고 재건할 수 있도록 현금을 지급하여 손실과 피해에 대한 보상의 한 형태로 작용한다.

기후 정의와 경제 정의는 같은 동전의 양면이다(Climate justice and economic justice are two sides of the same coin). 우리의 ‘배출권과 공유’ 시스템은 기후 재정에 대한 시급한 필요성을 해결할 뿐만 아니라, 글로벌 UBI에 자금을 지원하여 빈곤과 불평등을 해결한다.

세계가 제 29차 유엔 기후변화협약당사국총회(COP29 : 11월 아제르바이잔 바쿠에서 개최)를 바라보고, 회원국들이 파리 협정의 목표를 달성하고, 기후 재정에 대한 ‘신규 기후 재원 목표’(NCQG=New Collective Quantified Goal)에 합의하라는 압력이 커지면서, 이퀄 라이트는 정책 입안자들에게 ‘배출권과 고유’ 시스템의 잠재력을 고려할 것을 촉구한다.

교황 프란치스코가 옹호한 것처럼, 이 급진적이지만 필요한 접근 방식은 화석 연료를 제한하고, 우리 모두를 위한 더 나은 미래를 자금 지원하는 동시에 글로벌 UBI를 자금 지원할 수 있다. 이러한 대담하면서도 필수적인 접근 방식을 채택하면, 기후 정의를 증진할 뿐만 아니라 경제적 형평성을 촉진하여 모든 사람을 위한 지속 가능하고 정의로운 미래를 추구하는 데 아무도 뒤처지지 않도록 할 수 있다.

엄청난 불확실성의 시대에 ‘배출권과 공유’(cap and share)는 우리에게 선택권을 제공한다. 탈출구(a way out), 통과구(通過口, a way through), 그리고 전진구(前進口, a way forward)이다.