트럼프 전략, 나토는 ‘안보’보다 ‘돈벌이’ 시장

도널드 J. 트럼프 미국 대통령은 민주적 가치를 공유하며 수십 년간 이어져 온 대서양 동맹인 북대서양조약기구(NATO, 나토)를 자신이 더 편하게 다룰 수 있는 틀, 즉 ‘비즈니스 틀’로 재구성했다고 미국의 정치 전문 매체인 ‘폴리티코’가 5일(현지시간) 보도했다.

트럼프는 나토 회원국들을 설득하여 국방비 지출을 대폭 늘리고, 우크라이나 지원을 위한 미국산 무기 구매에 막대한 투자를 하도록 했다. 이번 주 나토 정상회의에서 트럼프는 유럽 국가들이 미국산 군사 장비에 얼마나 많은 돈을 쓸 수 있는지에 다시 한번 초점을 맞출 것이라고 이 매체는 내다봤다.

이러한 변화는 미국의 가장 가까운 동맹국들에 대한 행정부의 점점 더 거래적인 접근 방식을 반영하며, 회원국 확대를 위한 논의나 러시아에 맞서 나토의 동부 전선을 방어하는 방안에 대한 논의를 밀어낼 위험이 있다. 또, 한때 나토를 하나로 묶어주었던 유대감을 약화시켜, 동맹을 ‘공동의 이상’(shared ideals)보다는 국익(national interest)에 따라 움직이는 형태로 변모시키고 있다.

한 유럽 외교관은 “유럽은 당분간 미국에 의존하고 해야 한다다”며 “따라서 굳이 시비를 걸고 싸우는 것은 우리의 이익에 부합하지 않는다. 하지만 유럽이 당연하게 여겨져서는 안 되며, 우리에게도 우리의 이익이 있다는 것을 미국에 단호하게 보여줄 필요가 있다”고 말했다고 폴리티코는 전했다.

맷 휘태커(Matt Whitaker) 나토 주재 미국 대사는 오는 7월 7일과 8일 이틀간 튀르키예(옛. 터키) 앙카라에서 열리는 올해 나토 정상회담의 경제적 측면을 강조했다.

그는 포럼 개최 며칠 전 기자들에게 “워싱턴은 유럽의 방산 생산 증대와 규제 완화 노력을 환영한다”면서도 “하지만 많은 유럽 방산 구상에 종종 포함되는 보호주의적 표현은 결코 지지하지 않는다. 이는 이번 정상회담에서 논의될 수 있는 분야이며, 우리는 이 부분에 대해 합의에 도달할 수 있기를 기대한다”고 말했다.

휘태커 대사는 동맹국들이 지난 한 해 동안 약 1200억 달러(약 183조 7,200억 원)에 달하는 국방비를 지출하기로 약속했고, 그중 절반이 미국산 장비에 투자된 것을 칭찬하며 ‘좋은 시작’이라고 평가했다.

이번 투자액은 지난해 정상회담에서 동맹국들이 900억 달러(약 137조 7,900억 원) 추가 투자에 대해 자랑했던 것보다 훨씬 높은 금액이다. 이는 트럼프 대통령이 동맹국들에게 국방비 지출을 GDP의 2%에서 5%로 늘리지 않으면 미국의 지원을 잃을 것이라고 경고한 데 따른 것이다. 트럼프 대통령은 각국이 요구를 이행하지 않을 경우, 나토에서 탈퇴하겠다고 여러 차례 위협했다. 피트 헤그세스 국방장관(전쟁장관)은 국방비 증액을 동맹국에 대한 미국의 무기 판매 속도 향상과 연계했다.

트럼프 대통령은 두 임기 동안 여섯 차례에 걸쳐 개최한 연례 정상회담에서 어느 정도 ‘사업 우선주의’를 보여왔다. 그러나 그가 그린란드를 점령하겠다고 언급하고, 우크라이나에 대한 미국의 지원을 주저하며, 나토 회원국에 강경 관세를 부과하는 모습을 보이면서 이러한 기조는 더욱 분명해졌다. 이러한 접근 방식은 상호 무역 협정 없이 전 세계가 미국 제품을 구매해야 한다고 주장하는 트럼프 특유의 전략을 그대로 따르고 있다.

유럽은 적어도 지금은 이 게임에 참여하고 있다. 마크 뤼터 나토 사무총장은 지난달 워싱턴 방문 에서 유럽의 투자가 3천억 달러(약 459조 2,100억 원) 규모의 미국 무기 주문을 통해 11만 개의 미국 일자리를 창출하고 있다고 밝혔다. 또한 영국과 독일은 정상회담 며칠 전 미국 무기를 라이선스 생산 방식으로 자국에서 생산할 계획을 발표했다.

“미국은 이번 정상회담을 기업들이 협력 계획을 발표하는 거래 성사 행사로 만들고 싶어한다”고 민감한 사안에 대해 논의하는 대가로 익명을 요구한 한 유럽 외교관이 말했다. 그는 “트럼프 대통령이 이번 방산 산업 행사를 긍정적으로 본다면, 앙카라 정상회담과 나아가 나토 회의도 긍정적으로 생각할 가능성이 있다.”고 덧붙였다.

유럽 ​​관계자들은 이번 앙카라 회담에서 지난해 헤이그 정상회담만큼 극적인 결과를 내놓기는 어려울 것이라고 인정했다. 하지만 수십억 달러 규모의 계약 발표 계획과 함께 정상회담과 동시에 개최될 방위산업 포럼을 언급했다.

“우리는 그곳에 들어가 예산과 안보 약속을 이행하고 문제가 생기기 전에 철수하고 싶다.”고 세 번째 유럽 외교관이 말했다. 그는 “우리 자신의 안보를 위해서도 그렇게 해야 하지만, 분명히 다른 이유도 있다.”고 덧붙였다.

트럼프 대통령은 지난 2일 독일과 같은 국가들이 재정적으로 제 역할을 다하지 못하고 있다고 비난했다. 그는 소셜 미디어에 “미국은 나토를 보호하기 위해 다른 어떤 나라보다 훨씬 많은 돈을 쓰지만, 그로 인해 얻는 이득은 전혀 없다”고 적었다.

최근 몇 달 동안 트럼프 대통령이 독일 주둔 미군 철수와 폴란드 파병 취소를 발표하며, 나토 동맹국들을 놀라게 한 이후, 나토 회원국들은 특히 소외감을 느껴왔다.

유럽은 우크라이나 전쟁과 러시아의 나토 동부 전선 진출 확대에 대한 우려로 여전히 긴장 상태에 있다. 각국 지도자들은 유럽 대륙에 대한 군사적 희생에 소극적인 미국을 상대로 어떻게 자국을 방어할 것인지 고심하고 있다. 미 국방부는 러시아가 이를 긴장 고조로 받아들일 것을 우려해 독일에 토마호크 미사일을 제공하는 계획을 취소할 것으로 예상되며, 이로 인해 베를린은 시급한 장거리 무기 확보 문제에 대한 마땅한 해답을 찾지 못하고 있다.

미국 전쟁부(국방부)는 올해 해외 군사 판매를 담당해 온 두 부서를 조달 및 유지 관리 부서 산하로 이전했다. 이러한 조치는 국방 수출을 우선시하고 각국이 미국산 장비를 구매하도록 장려하기 위한 광범위한 조직 개편의 일환이다.

최근 몇 주 동안 미 행정부는 나토 동맹을 재편하려는 의지를 더욱 분명히 했다. 피트 헤그세스 전쟁장관은 지난달 브뤼셀에서 열린 나토 국방장관 회의에서 유럽의 정치 문화를 비판하고 미국이 유럽 대륙에서의 군사적 영향력을 재고하고 있다고 경고하며 강경한 입장을 밝혔다. 그는 또한 국방부가 유럽에 주둔하는 미군 병력에 대한 검토에 착수했다고 말했다.

미 전쟁장관은 나토가 미군에 대한 ‘불건전한 상호 의존’을 유지하는 ‘종이호랑이’에 불과하다고 비판했다. 그는 동맹국들이 이란 전쟁에서 미국을 돕지 않았다고 불평했는데, 이란은 전쟁 발발 전에 동맹국들에게 전쟁에 대한 사전 브리핑을 하지 않았고, 세계 석유의 약 20%가 통과하는 호르무즈 해협을 이란이 봉쇄할 때까지 지원을 요청하지도 않았다는 것이다.

피트 헤그세스는 “동맹은 진정한 강경 군사 동맹으로 돌아가야 한다”며, “유럽 대륙에서 억지력을 발휘하고 유럽의 재래식 방어를 주도할 수 있는 실질적인 군사력을 갖춘 동맹이어야 한다”고 말했다.