트럼프의 ‘상호 관세’는 세계 무역에 어떤 의미

“눈에는 눈, 이에는 이”(An eye for an eye and a tooth for a tooth). 즉 “똑같이 보복한다.”의 뜻이다. 말이 좋아 ‘상호 관세’이지, 자칫 ‘보복과 보복’의 반복으로 이어지면서 발전은커녕 퇴보의 길로 접어들 수도 있는 것일 수도 있다. 그러나 협상의 결과에 따라서는 파국을 막을 수 있다.

도널드 트럼프 미 대통령은 13일 전 세계의 미국 파트너들에 상호 관세(reciprocal tariff)를 부과하는 절차의 시작을 발표했다. 이는 이르면 4월에 발효될 수도 있다. 트럼프는 최고 경제 관리들에게 미국이 다른 국가가 미국 상품에 부과하는 더 높은 비관세 장벽(nontariff barriers)과 부가가치세와 같은 세금을 맞추는 계획을 설계하라고 지시했다.

이와 관련 미 워싱턴의 싱크탱크 애틀랜틱카운슬에서는 13일 트럼프의 상호 관세가 세계 무역에 어떤 의미를 가지고 있는지, 그리고 그 다음에 무엇이 올지를 분석하는 보고서를 냈다.

* 트럼프, 세계에 경고하다.

트럼프의 상호 관세 조치는 단순한 협상 자세가 아니다. 트럼프 행정부가 거의 모든 국가에 통보한 것으로, 전 세계에 광범위한 상호 관세를 부과하기 위해서는 미국 무역대표부(USTR)와 상무부에 권장 사항 목록을 작성해 달라고 요청하고, 국제긴급경제권한법(International Emergency Economic Powers Act)을 포함한 모든 법적 권한을 도원하여 국가안보를 이유로 조치를 정당화해야한다.

대서양이사회 지리경제센터의 수석 이사이자 전 국제통화기금(IMF) 고문인 조쉬 립스키(Josh Lipsky)는 “이 모든 것을 단순히 트럼프의 또 다른 ‘기다려보자’는 발표로 치부해서는 안 된다고 주의를 상기시켰다.

조쉬 립스키는 ”미국에 관세를 부과하는 모든 국가가 오는 4월에 상호 관세에 직면하게 될까?“라는 자문을 했다. 그러면서 그는 ”아니다. 몇몇은 지연, 면제 또는 협상할 방법을 찾을 것이다. 예를 들어, 인도의 총리 나렌드라 모디가 백악관을 방문, 무엇을 가져올지 지켜볼 가치가 있다“면서 ”하지만 많은 국가가 그렇게 운이 좋지 않을 것이라고 생각한다.

그러면서 그는 “대신, 그들은 올봄에 세계 재무장관들이 국제통화기금-세계은행 봄 회의를 위해 워싱턴에 모이는 것처럼 실질적이고 의미 있는 관세에 직면하게 될 것이며, 재무 장관 스콧 베센트를 포함한 많은 사람들이 트럼프 팀을 만나는 것은 이번이 처음이며, 매우 긴장된 첫 회의가 될 것“이라며 조심스러운 전망을 했다.

* 미국이 관세를 부과하는 방식에 있어 게임체인저가 될 수 있다.

애틀랜틱카운슬의 유럽 센터와 지오이코노믹스 센터에서 근무하는 비거주 선임연구원 L. 다니엘 멀라니(L. Daniel Mullaney)는 ”공정하고 호혜적인 계획“은 정확히 어떻게 구현되는지에 따라 미국이 일반 관세를 부과하는 방식 측면에서 ‘게임체인저’가 될 수 있다고 내다봤다.

세계무역기구(WTO)의 현재 최혜국 접근 방식에 따라 회원국은 다른 회원국에 차별 없이 적용되는 160개국 이상 간의 관세율을 협상했다. 이 계획은 일반 관세가 국가별로 양자 상호 기준으로 부과되고 협상되는 접근 방식에 대한 변화를 나타낼 수 있다.

관세 및 무역에 관한 일반협정(GATT)이 존재한 이후로 관세가 협상되고, 부과된 방식을 뒤집는 것으로 보인다. 최혜국 접근 방식은 세계 관세를 인하하도록 장려하기 위해 고안된 것이다. 초기 협상 이후로는 그런 일이 일어나지 않았다고 결론 내리는 것이 타당하므로, 어느 정도 좌절하는 것은 이해할 수 있다.

어떤 경우에는 관세 인하로 인해 무역에 대한 다른 비관세 장벽이 발생했기 때문에, 이러한 장벽의 관세 동등액을 계산하려는 욕구도 이해할 수 있다.

상호 관세의 전망은 궁극적인 협상 도구로 볼 수도 있는데, 본질적으로 ”관세를 현재 수준으로 낮추고(그리고 관세 동등물로 식별되어 전환될 수 있는 다른 장벽을 제거하고) 아무런 결과도 감수하지 말라“는 의미이다.

WTO 중심 회원국의 더 큰 문제는 관세 인하가 모든 WTO 회원국에 적용되어야 한다는 것이다. 따라서 유럽연합(EU)은 미국이 EU의 자동차 사업에 위협이 되지 않는다는 점을 고려할 때, 자동차에 대한 10% 관세를 미국의 2.5% 관세율로 낮추는 데 기꺼이 할 수 있다.

하지만 그 관세율은 실제 위협이 되는 한국, 일본, 중국에도 적용될 것이다. (미국을 제외한 뜻을 같이하는 나라들끼;리 연대해 WTO 등을 동원, 함께 미국에 대응해 나가는 방법이 필요해 보인다.)

* 상호 관세는 유럽에 가장 큰 타격을 줄 것

유럽 ​​경제는 상호 관세 조치로 가장 큰 타격을 입을 것이다. 24시간 이내에 트럼프 행정부는 북대서양조약기구(NATO)와 무역에 관한 측면에서 유럽에서 벗어나는 광범위한 방향전환을 표명했다. 미국 정부는 다자간 참여 없이 관세 정책을 상호적으로 설정하는 제2차 세계대전 이전의 ‘브레튼우즈 무역 패러다임’(Bretton Woods trade paradigm)을 되살리겠다는 의지를 분명히 했다.

BCM Strategy, Inc.의 CEO이자 창립자이며 전 미국 재무부 유럽연합 담당관이자 현 애틀랜틱 카운슬의 비거주 선임연구원인 바바라 C. 매튜스(Barbara C. Matthews)는 ”세계적 결과는 경제와 무역을 훨씬 넘어 확대될 것“이며, ”EU 프로젝트의 큰 성공은 유럽이 더 이상 세계 무대에서 미국의 하위 파트너가 아니라는 것“이라는 진단이다.

2025년의 큰 질문은 유럽과 미국 지도자들이 상호 이익을 위해 그들의 특별하고 전략적인 관계를 재정의할 방법을 찾을 수 있을지 여부이다. 2025년의 큰 위험은 대신 유럽과 미국의 전략적 이익이 무역, 기후 및 기타 정책 우선순위에 대해 갈라진다는 것이다.

대서양 무역 관계는 ​​고르지 않다. 불균형은 존재한다. 특히 유럽이 미국 상품에 대해 미국이 유럽으로부터 수입하는 것보다 더 높은 수입 관세를 부과하기 때문이다. EU의 탄소 국경 조정 메커니즘이 완전히 이행되고, 유럽이 액화천연가스(LNG) 수입에 대한 의존도를 없애는 전략적 목표를 달성하면 불균형은 커질 것이다. 미국은 이러한 불균형을 대서양 관계를 재정의할 수 있는 협상 기회로 볼 수 있으며, 특히 러시아의 우크라이나 전쟁과 함께 중국과의 강대국 경쟁이 진행 중이기 때문이다.

아이러니하게도 좋은 소식은 양자 대서양 무역 관계가 자유무역협정(FTA)에 의해 지배되지 않기 때문에, EU에 대한 관세 조치로 인해 어떤 조약도 폐지되지 않는다는 것이다. 이는 양측에 전략적 참여의 여지를 남겨두는 셈이다. 그럼에도 불구하고, 유럽의 경제적 영향은 상당할 수 있다. 유럽 경제는 상당한 어려움에 직면해 있다. 침체된 성장, 증가하는 에너지 전환 비용, 우크라이나 전쟁으로 인한 경제적 어려움이다. 대서양 공급망의 혼란은 유럽에 민감한 시기에 추가적인 압박과 긴장을 초래할 것이다.

* 인도는 이 계획에 따른 협상의 첫 번째 시험 사례가 될 수 있다.

트럼프 대통령이 발표한 ”공정하고 호혜적인 무역 계획“(Fair and Reciprocal Trade Plan)은 국제 무역 시스템의 기념비적인 구조 조정을 위한 청사진인 듯하다. 이는 미국의 주요 무역 파트너 중 일부, 즉 미국과 높은 관세를 부과하고 대규모 무역 흑자를 기록하는 최악의 위반자로 여겨지는 국가에 대한 새로운 맞춤형 관세 일정으로 이어질 수 있는 프로세스를 시작할 것으로 보인다.

애틀랜틱 카운슬 남아시아 센터의 비거주 선임연구원 그는 2016년부터 2018년까지 남아시아 및 중앙아시아 담당 미국 무역대표부 차관보를 역임했으며, 2012년부터 2016년까지 WTO 및 다자 담당 미국 무역대표부 차관보를 역임했고, 현재는 애틀랜틱카운슬 남아시아 센터의 비거주 선임연구원인 마크 린스콧(Mark Linscott)은 ”새로운 상호 관세는 즉시 부과되지 않을 것이며, 미국 무역 대표부(USTR)와 상무부가 주도하는 이 과정은 관세 인상에 대한 최종 결정이 내려지기 전까지시간이 걸릴 수 있다“고 내다본다.

그는 ”분명한 것은 이 과정이 유럽연합, 인도, 브라질을 포함한 일부 국가에서 적용되는 모든 형태의 무역 제한에 대한 포괄적인 검토를 포함할 것이라는 점인데, 이는 백악관 팩트시트에서 구체적으로 언급됐다“며 ”USTR과 상무부는 차등 관세, 모든 형태의 비관세 장벽, 차별적 세금 제도를 평가하고 이를 정량화하여 국가별 및 제품별로 새로운 관세를 계산할 수 있도록 해야 하는데, 이는 엄청난 작업이 될 것“이라고 말했다.

대통령 각서와 팩트시트에서 암시적으로만 언급된 것은 이들 국가와 새로운 무역 협정을 협상하여, 관세와 기타 무역 장벽을 줄일 가능성이다. 사실, 나렌드라 모디가 워싱턴을 방문하는 날에 발표가 나오면서 인도는 새로운 관세 부과를 완화할 수 있는 협상의 첫 번째 시험 사례가 될 수 있다. 따라서 이 계획이 실행됨에 따라, 모두는 엄청난 여정을 준비해야 해야 할 것이다.