트럼프, ‘파리 기후 변화 협약 탈퇴’ 의미

도널드 트럼프 미국 대통령이 자신의 제2기 임기를 시작하자마자 2015년에 체결된 파리 기후변화협약에 두 번째로 탈퇴 선언을 했다. 2기 때 탈퇴 이후 바이든 행정부가 들어서면서 곧바로 재가입했으나, 트럼프의 2기 등장과 함께 다시 이탈해 버렸다.

그의 협약 이탈은 현실 세계에 연쇄적인 영향을 미치고, 미국의 기후 정책을 무너뜨리는 공격적인 의제가 아닐 수 없다.

그는 20일(현지 시간) 행정 명령에 서명함으로써 탈퇴 선언이 됨으로써, 재앙적인 지구 온난화를 막기 위한 세계적인 캠페인에 더러운 페인트를 칠해버리며 미국은 스스로 고립을 자초하는 결과를 낳았다.

두 번째 트럼프의 기후변화협약 탈퇴는 해외와 미국 내 극우 성향의 지지자들이 뭉친 가운데 이뤄진 것으로 갈수록 큰 파장을 몰고 가능성이 매우 높아 보인다.

특히 트럼프의 탈퇴 명령서 서명은 퇴근 로스앤젤레스 산불과 맞물려 2024년이 기록상 가장 더운 한 해였다는 사실이 밝혀졌다. 기후 변화에 대한 과학적 기반을 둘러싸고 극한 대립을 초래하는 대담한 대통령의 등장은 미국의 기후 정책 후퇴라는 공격적인 의제가 개시되었음을 의미한다.

자기 멋대로 성향의 트럼프 대통령은 10년 안에 기후 오염을 최대 10%까지 줄이겠다는 조 바이든 시대의 약속을 팽개칠 것이다. 전례 없는 폭염, 홍수, 해수면 상승 등으로 고통받는 가난한 국가에 수십억 달러를 지원하는 것과 같은 여러 가지의 미국의 공약이 성사될 것인지에 대한 강한 의문이 제기된다.

트럼프 행동은 미국의 리더십이 없이는 세계가 지구 온난화를 섭씨 1.5도로 제한한다는 파리기후변화협약의 목표에 훨씬 뒤처질 가능성이 높다. 미국은 중국과 더불어 세계에서 가장 많은 배출량을 기록하고 있는 나라여서 그만큼 책임도 크지만, 책임 따위는 아랑곳하지 않는 부정적 의미의 대담한 대통령의 행보는 갈수록 논란을 일으킬 것이다. 무책임의 극치가 아닐 수 없다.

미국의 이 같은 행보는 기후 피해에 명백한 한계를 보일 것이며, 그 피해를 가속화시킬 것이다. 미극은 이미 2030년 기후 목표에 크게 뒤처지고 있다. 조 바이든이 수천억 달러를 청정에너지에 지출한 노력에도 불구하고 목표는 아직도 높다.

트럼프는 파리협약 철수와 함께 바이든의 조치를 억누르기 위한 일련의 행정 명령을 내렸는데, 여기에는 트럼프가 미국의 “액체 금”(liquid gold)이라고 부르는 화석 연료의 대명사 석유 생산의 확대 등의 길을 열어줄 것이라며 ‘국가 에너지 비상사태’(national energy emergency)를 선포하는 것도 포함됐다.

트럼프는 취임사에서 “우리는 시추하고 시추할거야”(We will drill, baby, drill)라고 말했다. 그러면서 그는 “우리는 다른 어떤 제조국도 가질 수 없는 것을 가지고 있다. 지구상의 어느 나라보다 가장 많은 양의 석유와 가스를 가지고 있고, 우리는 그것을 사용할 것”이라고 말했다.

백악관은 트럼프가 취임선서를 한 지 30분도 채 지나지 않아 보도자료를 통해 파리 탈퇴를 발표하며 시간을 낭비하지 않았다. 트럼프에게는 기후 변화 협약에 가입된 시간은 단 1분도 꺼림칙했던 모양이다.

새 대통령은 워싱턴의 캐피털 원 아레나(Capital One Arena)에서 꽉 찬 군중 앞에서 몇 시간 후 공식적으로 철수를 지시하는 행정 명령과 유엔에 보내는 통보서에 서명했다. 트럼프 대통령은 군중에게 “나는 불공평하고 일방적인 파리 기후 협정 사기에서 즉시 철수한다”며, 모든 사람이 그렇게 하지 않는 한 기후 오염을 줄이는 것은 효과가 없다고 지적했다.

그러면서 트럼프는 근거 없이 비구속적 협정에서 탈퇴하면, 미국이 ‘1조 달러 이상’을 절약할 것이라고 덧붙였다.

트럼프의 첫 임기 동안 그의 고문들은 미국이 파리 협정에서 탈퇴해야 하는지에 대해 수개월 동안 논의했고, 그는 마침내 2017년 6월 로즈 가든에서 이 결정을 발표했다. 이 조치는 유명 억만장자 일론 머스크를 포함한 세계와 기업 지도자들의 즉각적인 비난을 받았는데, 머스크는 당시 “기후 변화는 현실이다. 파리 협정을 탈퇴하는 것은 미국이나 세계에 좋지 않다”고 트윗했다.

바이든은 4년 전 취임하자마자 즉시 협정에 재가입했고, 이로 인해 세계 대부분은 협정 탈퇴를 미국의 기후 변화 해결 의지에서 벗어난 일탈 행위로 묘사하게 되었다.

진보주의 성향의 미국진보센터의 국제 기후 정책 수석 이사인 프랜시스 콜론(Frances Colón)은 "캘리포니아의 모든 도시가 사라진 지 일주일 만에 미국이 파리 협정에서 물러서는 것은 무언가를 의미한다“고 말했다.

많은 미국 동맹국들에게 트럼프 대통령의 합의 철회는 역사적인 신뢰 위반이다.

미국의 주, 도시, 기업 연합은 트럼프의 움직임에 대응, 미국이 포기한 기후 목표를 달성하기 위해 노력할 것이라고 밝혔다.

바이든 행정부의 기후 고문이자 기후 연합인 아메리카 이스 올인(America Is All In)의 공동 의장인 지나 매카시(Gina McCarthy)는 ”파리 협정을 탈퇴함으로써 이 행정부는 미국 국민과 국가 안보를 보호할 책임을 포기했다“면서도 ”하지만 안심하라. 우리 주, 도시, 기업, 지역 기관은 미국 기후 리더십의 지휘봉을 잡고 연방 정부의 안주에도 불구하고 청정에너지 경제로의 전환을 계속하기 위해 할 수 있는 모든 것을 할 준비가 되어 있다“고 강조했다. 이 연합은 트럼프가 2017년 파리 협정에서 탈퇴한 이후에 출범했다.

활동가들과 전직 바이든 관리들은 이번 탈퇴가 중국과 다른 경쟁자들에게 청정에너지 제조를 지배하려는 경쟁에서 우위를 점하게 함으로써 미국에 피해를 입힐 것이라고 말한다. 파리 협정은 트럼프 시대를 견뎌낼 가능성이 높지만, 미국이 참여하지 않으면, 기후 변화로 인한 위험한 충격을 억제하는 것이 더 어려울 것이라고 그들은 입을 모았다.

* 달성되지 않은 목표

수년간의 협상 끝에 2015년 파리 협정을 체결하면서 지구상의 거의 모든 국가가 규모, 부, 오염 수준에 관계없이 탄소 배출량을 줄이기 위한 점점 더 강력한 목표를 설정하기로 했다. 목표는 산업화 이전 시대 이후의 기온 상승을 섭씨 2도 ‘훨씬 낮게’(well below) 유지하고, 이상적으로는 섭씨 1.5도 이하로 유지하는 것이다.

이러한 목표는 구속력이 없지만, 모델러(modelers)와 유엔 기후 기구의 분석에 따르면, 이 협정은 파리 협정이 없었다면, 일어날 수 있었던 일과 비교했을 때 지구 온난화를 늦추는 데 도움이 되었다. 이 협정은 세계 정부들이 더 깨끗한 에너지를 사용하도록 촉구했으며, 이는 바이든의 1조 6,000억 달러(약 2,295조 2,000억 원) 규모의 청정에너지 및 인프라 의제와 같은 국가 차원의 노력의 도움을 크게 받았다.

태양광 및 풍력과 같은 재생 가능 에너지원은 2017년 약 15%에서 2024년 미국 전기의 22%를 생산할 것으로 예상된다. 전 세계적으로 청정에너지에 대한 투자는 작년에 화석 연료에 비해 거의 두 배 더 클 것으로 예상되었다. 트럼프가 2017년에 처음 취임했을 때는 거의 비슷했다.

온실가스 배출량은 합의가 채택되었을 당시 약 350억 톤에서 2024년 예상 410억 톤 이상으로 전 세계적으로 계속 증가하고 있지만, 정점에 가까워졌을 수 있다. 그래도 장기적으로 온도를 1.5도 이하로 유지하는 것은 사실상 불가능할 것이다. 2024년의 세계 평균은 처음으로 달력 연도 전체에서 그 한계를 넘어섰다.

트럼프의 동맹들은 그의 움직임이 정당하다고 주장하는데, 그 이유는 나머지 세계가 제 역할을 하지 않았기 때문이며, 증가하는 세계적 배출량과 중국에서 가동되는 새로운 석탄 화력 발전소를 지적한다. 그들은 또 파리 협정 탈퇴로 인해 새로운 정부가 바이든의 청정에너지 세금 감면과 기타 기후 정책을 뒤집을 수 있게 되었다고 주장한다. 미국은 법적으로 파리 목표를 충족할 의무가 없다.

기후 과학에 대한 노골적인 비판가이자 트럼프의 첫 번째 탈퇴를 지지했던 마이런 에벨(Myron Ebell)은 ”이것은 바이든과 민주당 의회가 저지른 일을 무너뜨리는 데 방해가 되는 또 다른 것을 제거할 뿐“입이라고 말했다.

바이든 행정부가 규제, 세금 감면 및 기타 인센티브를 통해 청정에너지 지출을 확대하려는 노력은 미국이 세계 최대의 석유 및 천연가스 생산국이 된 상황에서도 녹색 전환을 촉진하는 데 도움이 되었다. 트럼프가 맹세했듯이 이러한 노력 중 일부를 역전하거나 완화하는 것은 글로벌 기후 행동에 분명한 타격을 줄 수 있다.

파리 협정의 조건에 따르면, 협정 탈퇴는 국가가 유엔에 탈퇴를 공식적으로 통보한 날로부터 1년 후에 발효된다. 트럼프 행정부가 그 통지 기간을 폐지하려고 시도하는지 여부는 불투명하다. 탈퇴가 완료된 후에도 미국은 여전히 ​​연례 기후 협상에 참여할 수 있다. 트럼프가 대표단을 보내기로 결정하면, 그럴 경우 영향력은 줄어들 것이다.

2026년에는 다른 국가들이 2035년까지 오염을 줄이기 위한 국가적 기후 계획을 완료하게 될 것이며, 이는 브라질에서 열리는 이번 11월 COP30 세계 기후 회담의 초점이 될 것이다. 이러한 국가의 10년 기후 전략 중 다수는 온난화를 얼마나 급격하게 억제할 수 있는지를 안내할 것이며, 부유한 국가의 자금 지원에 달려 있다. 미국은 이제 이 과정을 피하려고 결심했다.

트럼프의 정책에 대한 기대는 그가 취임하기 수개월 전부터 기후 외교에 영향을 미치기 시작했는데, 외교관과 활동가들은 이를 지난가을 아제르바이잔에서 열린 유엔 기후 회담의 좌절스러운 종료로 널리 비난을 받았다.

브루킹스 연구소 존 L. 손튼(John L. Thornton) 중국 센터의 비상주 선임 연구원인 R. 데이비드 에델먼(R. David Edelman)은 지난주 워싱턴에서 열린 행사에서 미국이 파리 협정에서 탈퇴한 것에 대해 ”외교 시장에서 이를 가격에 반영했다. 더 광범위한 기후 프로젝트와 특히 중립적인 입장을 취하는 국가에 대한 신호로는 분명히 좋지 않다“고 우려를 나타냈다.

* '매우 어려운 시기’

트럼프가 선거에서 승리한 지 2주 후, 아제르바이잔에서 열린 COP29 기후 회담에 참여한 국가들은 가능한 한 빨리 화석 연료에서 벗어나겠다는 1년 된 공약을 반복하지 못했다. 회담 관계자들은 트럼프의 복귀로 사우디아라비아, 러시아, 중국과 같은 석유, 가스, 석탄 지원국들이 용기를 얻었고, 미국의 약속에 대한 신뢰가 약해졌으며, 기후에 취약한 국가들이 더 나은 협상을 위해 버티기가 더 어려워졌다고 말했다.

익명을 요구받은 북유럽의 한 외교관은 ”사우디아라비아와 같은 국가들이 점점 더 위협을 느끼고 나머지 세계가 자신들을 어떻게 생각하는지 신경 쓰지 않기 때문에 결정을 내리기가 점점 더 어려워지는 것을 보았다. 그래서 우리는 강력한 외교 파트너를 잃게 되지만, 그 파트너와 함께라도 우리에게는 항상 매우 어려운 시기가 될 것“이라고 말했다.

외교관은 미국의 철수로 인해 일반적으로 기후 리더로 여겨지는 정부들 사이에서 화석 연료 사용과 이를 생산하는 회사와 국가의 이익을 줄이는 데 대한 이미 커지고 있는 꺼림칙함이 더욱 커졌다고 말했다. 동시에, 녹색 에너지 정책을 채택한 일부 서방 정부에서는 기후 공약이 흐트러지고 있으며, 유권자들은 정치적으로 우경화되고 있다.

유럽과 영국의 일부 관리들은 보다 광범위한 무역 전쟁이 녹색 전환을 방해하고 경제 성장을 저해할 수 있다고 우려하기도 한다. ”눈 앞의 이익은 눈앞에서만 의미가 있다“(The profit before my eyes is meaningful only before my eyes.)는 단기적 인식이 힘을 얻는 현상이다.

트럼프의 첫 임기 동안 국제 기후 외교를 이끌었던 조지 데이비드 뱅크스(George David Banks,)는 ”세계의 어느 지역이 기후에 의해 주도되고 있느냐고 묻는다면, 그것은 유럽이다. 그리고 유럽은 기후가 정책을 얼마나 주도할 수 있는지에 한계가 있다. 우리가 지금 그 한계에 부딪히고 있다고 생각한다“고 말했다.

미국 정부가 글로벌 기후 무대에서 물러나면서, 옹호자들은 기후 변화에 대처하는 데 있어 주, 도시, 기업의 중요성을 강조했다. 미국 경제의 약 60%를 차지하는 24개 주의 주지사 연합인 미국 기후 연합은 2035년까지 배출량을 최대 66%까지 줄이겠다는 바이든의 최신 기후 목표를 충족하겠다고 약속했다.

하지만 분석가들은 그러한 대응으로는 트럼프 대통령의 ▶ 화석 연료 확대 추진 ▶ 기후 규제 완화 ▶ 국제 협력 무시 등의 영향을 상쇄하기 어려울 것이라고 말한다.

미국의 탄소 배출량은 작년에 바이든의 녹색 지출이 본격화되었음에도 불구하고 0.2%만 감소했고, 트럼프는 화석 연료 생산을 확대하겠다고 다짐했다. 트럼프는 또 풍력 발전에 반대하고, 전기 자동차 확대 프로그램을 공격했으며, 발전소 오염을 제한하기 위한 규칙을 풀겠다고 약속했다.

싱크탱크인 기후 및 에너지 솔루션 센터(Center for Climate and Energy Solutions)의 국제 전략 담당 부사장인 카베 길란푸르(Kaveh Guilanpour)는 ”미국 밖에서도 균열이 생기고 있다“면서 ”정치 지도자들이 국가들이 기후 목표를 충족하려고 노력하는 가운데 일자리 안정과 생활비와 관련된 우려를 불식시키는 데 실패했기 때문“이라고 지적하고, ”그것이 파리 협정의 약속에 도전하는 것“이라고 말했다.

기후 변화 대응책은 정치 지도자들의 하나의 권력 유지 수단에 불과하다는 인식이 팽배한 국가에서는 의미 있는 진전은 기대하기 힘들어 보인다. 기후 변화 대책 역시 ‘정치적 공간’(political space)에서 벗어나지 못하는 안타까움이 있다.