트럼프에게 그린란드가 중요한 이유

그린란드와 파나마 운하를 얻기 위해 군사력을 사용하는 것을 배제하지 않겠다며 전쟁에 반대하는 트럼프 대통령 당선인에 대한 언론의 분노는 옳고 이해할 만 하지만, 북극의 전략적 차원이 커지고 있고 러시아와 중국이 주장을 내세우며 노리고 있는 곳임을 간과하는 것 같다.

그린란드는 첨단 기기에 꼭 필요한 희토류(REM) 등 광물 매장량이 풍부하고, 그 지리적 위치 때문에 그린란드와 북극을 통제하는 것은 권력 투사, 경쟁자 감시, 해상 경로 확보에 필수적인 곳이다.

미 스팀슨 센터의 행정실 고문이자 전략적 포사이트 허브의 프로그램 책임자인 매튜 버로스(Mathew Burrows)와 미국, 유럽, 일본 3국 위원회(Trilateral Commission)의 유럽 이사이자 2006년부터 2020년까지 그는 독일 외교 관계 위원회(DGAP)에서 International Policy Yearbook의 편집장인 요제프 브람(Josef Braml)는 “‘트럼프 쇼’ 2시즌을 시청하는 많은 사람들은 대통령 당선인의 호전성을 그의 허풍스러운 성격의 또 다른 측면일 뿐이며, 심각하게 받아들일 만한 것이 아니다”고 강조했다.

트럼프가 사기라고 비난하는 ‘기후 변화’는 북극 빙하를 녹이고 있으며, 이전에는 접근할 수 없었던 원자재 매장지가 드러날 가능성이 있다. 그린란드의 전략적 위치와 석유, 가스, 아연, 구리, 백금, 희토류를 포함한 풍부한 원자재 매장량은 북극 지역에서 매우 중요하다.

미국 에너지 정보국에 따르면, 이 지역은 전 세계 미발견 석유의 약 13%, 미발견 천연가스의 30%를 보유하고 있는 것으로 추산된다. 미국 지질 조사국은 그린란드가 미국의 180만 톤에 가까운 150만 톤의 희토류 원소 매장량을 보유하고 있다고 추정한다. 그러나 중국은 4,400만 톤의 매장량으로 선두를 달리고 있으며, 이를 무역전쟁에서 레버리지로 사용할 수 있다. 트럼프 대통령의 중국에 대한 관세 위협으로 인해 그린란드의 희토류 매장량은 점점 더 중요해지고 있다.

또 그린란드는 북극 운송로와 가까워서 이러한 새로운 무역로를 관리, 확보, 통제하는 데 중요한 역할을 할 수 있다. 북동항로(Northeast Passage)는 북해 항로(Northern Sea Route)라고도 하며, 러시아의 북극 해안을 따라 대서양과 태평양을 연결하는 운송로이다. 이 항로는 북극의 얼음이 녹아서 더욱 중요해지고 있으며, 유럽과 아시아 간의 운송 시간과 비용을 줄일 수 있는 영구적으로 사용이 가능한 항로가 만들어지고 있다.

그린란드, 러시아, 중국, 미국을 포함하는 지정학적 역학은 북극 지역뿐만 아니라 3대 강대국 간의 세계적 이익을 위한 더 큰 틀에서 글로벌 무역과 국제 관계의 미래에 영향을 미칠 것이다.

* 러시아의 지정학적 사고

그린란드는 그린란드, 아이슬란드, 영국 사이의 주요 해군 병목 지점인 GIUK(Greenland Iceland United Kingdom) 갭에 인접해 있으며, 냉전 동안 면밀히 감시되었다. 최근 러시아는 잠수함 순찰과 훈련을 강화했다. 모스크바는 이러한 심각한 변화의 경제적, 전략적 위험과 잠재력을 인식하고 북극 전략의 일환으로 북부에서의 영향력을 대대적으로 확대하고 있다.

이미 2020년 10월 26일, 러시아 대통령 블라디미르 푸틴은 공식적으로 새로운 “러시아 연방 북극 지역 개발 전략 및 2035년까지의 국가 안보 제공”(Strategy of Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and the Provision of National Security for the Period to 2035.)을 채택했다.

베링 해협을 건너 알래스카 해안에서 불과 55마일 떨어진 동부 본토를 가진 러시아는 수년 동안 비행장 개조, 기지 추가, 병력 훈련, 북부 국경에 군사 방어 시스템 네트워크 개발을 통해 북극에서의 영향력 확대를 우선시했다.

러시아의 큰 야망은 북극해를 통한 북해 항로 개발로, 수에즈 운하를 통해 중국 상품을 유럽으로 운송하는 시간을 거의 절반으로 단축할 것이다. 러시아의 북극 자원 추출을 위한 원래 계획의 대부분은 서방과 관련이 있었다. 푸틴의 우크라이나 침공으로 인해 유럽 해운 회사는 대부분 2022년에 러시아 운영자와의 관계를 끊었고, 서방 에너지 회사는 에너지 프로젝트를 포기했다.

우크라이나에서의 러시아의 전쟁은 특히 모스크바에서 제국적 범주를 포함하여 지경제적 사고가 얼마나 활발한지를 보여주었다. 알래스카와 관련하여서도 러시아는 ‘역사적 경계’를 알고 있다.

예를 들어, 조 바이든 대통령이 2022년 3월 바르샤바 연설에서 러시아의 우크라이나 침공은 ‘19세기로의 후퇴’를 의미한다고 선언했을 때, 캐나다 주재 러시아 대사관은 X(옛. 트위터)에 “러시아는 21세기의 주권적 국경을 존중하지만, 폴란드에서 러시아를 19세기로 되돌리는 것에 대해 이야기할 때는 우리는 신경 쓰지 않는다. 적어도 알래스카와 관련하여서는‘ 1867년에 미국에 매각되기 전에 러시아가 그 영토를 소유했다는 것을 언급한 것”이라고 말했다.

이 발언이 정말 진지한 것이었든 아니든, 러시아의 신제국주의적 알래스카 담론은 미국 관리들이 매우 심각하게 받아들여야 한다. 특히 북극에서는 지정학적 이익이 걸려 있기 때문이라는 게 두 기고자의 견해이다.

* 러시아를 쫓는 미국

미국은 기동과 이 지역에서의 군대 주둔 확대로 대응하고 있다. 이 새로운 냉전에서 알래스카는 중심적인 역할을 한다. 미 공군은 수십 대의 F-35 전투기를 알래스카에 배치했고, 2022년에 이 주가 “세계에서 가장 큰 5세대 전투 코드 공군력 집중”을 보유하게 될 것이라고 발표했다.

2021년 1월에 미 육군은 “북극의 지배력을 되찾기 위한 첫 번째 전략 계획”을 발표했다. 2022년 3월 북극권 내에서 얼음 위와 아래에서 훈련을 실시한 미 해군도 이 지역에서 미국의 이익을 보호하기 위한 계획을 수립했으며, 그곳에서의 약함은 ’평화와 번영이 우리의 이익과 가치와 크게 다른 러시아와 중국에 의해 점점 더 도전받을 것‘이라고 경고했다.

이러한 과제에 직면, 미국 연방 정부는 알래스카 서부 해안에 수억 달러를 투자, 놈 항구(Port of Nome)를 확장했다. 이 항구는 북극권으로 항해하는 해안 경비대와 해군 선박을 위한 심해 센터로 변모할 수 있다. 현재 계획은 과도한 비용으로 인해 중단되었다. 해안 경비대는 앞으로 3척의 새로운 쇄빙선을 배치할 계획이다. 러시아는 이미 41척을 운영하여 새로운 유라시아 무역로를 개척하고 있다.

아마 러시아의 가장 큰 과제는 사람들을 그런 험악한 환경으로 끌어들이는 것이다. 알래스카, 그린란드, 스칸디나비아와 같은 다른 북부 지역과 비교했을 때 러시아의 북극 인구는 감소했다. 소련 시대 말에 20%가 감소했고 매년 약 18,000명의 주민이 순유출됐다. 현재 약 240만 명의 인구는 “석유 및 가스 지역에서 증가하고, 다른 지역에서는 천천히 감소”하고 있다. 그러나 러시아의 점점 더 우호적인 이웃인 중국은 새로운 국경으로 이전할 준비가 된 상당한 인구를 보유하고 있다.

* 중국-러시아 협상

특히 중국에 있어서 북동항로는 엄청난 이점을 제공할 것이다. 유럽과 아시아 간의 운송 비용이 꽤나 낮아진다. 수에즈 운하와 파나마 운하를 통한 더 긴 해상 항해와 비교했을 때, 북동항로는 유럽과 동아시아 간의 운송 시간을 절반으로 줄여 줄 것이다. 중국 정부는 “북극 백서 ”에서 “지구 온난화의 결과로 북극 해상 운송 경로가 국제 무역의 중요한 운송 경로가 될 가능성이 높다”고 설명한다.

중국은 또 그린란드의 원자재에 관심이 있다. 베이징은 그린란드의 광산 운영에 대한 투자를 포함하여 이 지역에서 경제적 입지를 강화했다. 그러나 베이징은 이러한 원자재를 추출하고 새로운 운송 경로를 확립하기 위해 모스크바에 의존하고 있다.

북해 항로의 개통은 러시아-중국의 관계를 공고히 할 것이다. 러시아와 중국은 새로운 빙상급 컨테이너선(ice-class container ships)을 설계하고 건조하기로 합의했다. 멀리 떨어진 글로벌 운송 잠재력보다 북해 항로는 에너지와 광물을 개발하고 운송하는 데 사용될 것이다.

푸틴과 시진핑은 모두 새로운 북극 항로에 매료되어 있다. 푸틴은 북극에서 인간이 자연을 정복한다는 새로운 서사를 본다. 북극은 러시아가 강대국 지위로 복귀하는 데 중요한 기둥이다.

시진핑에게 북해 항로는 베이징의 “극지 실크로드”(Polar Silk Road) 되도록 의도된 해상 동맥이다. 수에즈 운하와 말라카해협과 달리 미국 함대의 봉쇄에 덜 취약하다. 시진핑 주석이 2023년 모스크바를 마지막으로 국빈 방문했을 때, 중국은 경제적으로 협력하고 싶어할 뿐만 아니라 중국이 “미국이 중국의 부상을 방해하려는 장기적 캠페인”이라고 믿는 것에 대응하기 위해 모스크바와 외교 관계를 심화하고자 한다는 것이 분명해졌다.

하지만 트럼프 대통령 당선인은 두 배로 늘릴 준비가 되어 있다. 트럼프가 하려는 것은 서반구의 외곽 경계가 무엇인지에 대한 집중을 되살리고, 강대국 경쟁자로부터 이를 방어하는 것이다. 트럼프의 이전 국가 안보 위원회에서 수석 보좌관을 지낸 알렉산더 그레이(Alexander Gray)는 월스트리트 저널에 인용된 발언에서 이렇게 말했다. “우리의 최우선 과제는 서반구 방어이고, 중국과 러시아가 우리 뒷마당으로 들어오고 있다는 생각이 있다”며 “그린란드와 파나마를 그런 맥락에서 보아야 한다”고 강조했다.

* 네오-먼로 독트린(Neo-Monroe Doctrine)

다시 말해, 도널드 트럼프의 접근 방식은 유럽 강대국이 서반구에 들어오지 못하게 하려는 1823년 먼로 독트린을 현대적으로 해석한 것이다. 트럼프의 정책은 미국의 지배력을 주장하고 중국과 러시아가 이 지역에서 영향력을 얻지 못하도록 하는 데 초점을 맞춘다. 여기에는 그린란드 합병, 파나마 운하 통제, 캐나다를 51번째 주로 만들자는 그의 요구가 포함되어 있다.

트럼프는 중국 투자를 제한하는 권리와 기타 협정을 위한 덴마크와 그린란드 정부와의 비공개 회담을 시작하는 데 더 효과적일 것이지만 그것만으로는 충분하지 않다는 것이다.

트럼프는 동맹처럼 행동하기보다는 위협하고 싶어 한다. 트럼프의 근시안적인 전략은 “미국 우선주의”와 미국의 쇠퇴에 대한 두려움에 뿌리를 두고 있으며, 소규모 동맹국에 대해서는 거의 신경을 쓰지 않는다.

쇼맨으로서의 시어도어 루즈벨트(Theodore Roosevelt)는 “부드럽게 말하고 큰 막대기를 들고 다니는” 것을 선호했다. 트럼프는 경제적 민족주의, 무역 보호주의, 일방적 외교 정책에 초점을 맞추고, 미국의 지배력을 유지하기 위한 경제 정책을 크게 강조한다. 트럼프의 접근 방식은 중상주의적(mercantilist), “내가 이기면 네가 진다”(I win, you lose) 정치로의 복귀를 알리며, 미국의 적대자 러시아와 중국과 함께 국제주의적 관점과 보편적 규칙에 대한 문을 닫았다.